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公共管理学正式第1页/共159页 公共管理是行政官僚为了帮助由选举产生的政治家满足公众对公共服务的需求而产生的；私人部门管理最终依靠获利而生存2. 相较私人部门，公共管理的效率意识不强3.公共管理强调责任性4.公共组织中的人事管理较私人部门的人事管理要复杂得多。第2页/共159页 三、公共物品概念公共物品的划分：1. 纯公共产品与准公共产品2.有形公共产品和无形公共产品（法律、政府服务）3.全国性公共产品与地方性公共产品第3页/共159页 四、治理和善治治理（governance）：泛指任何一种活动的协调方式善治（good governance) 的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效第4页/共159页 第三节 什么是公共管理学一、对公共管理学的三种不同理解1.公共管理学等同于公共行政学2. 公共管理学是公共行政学的一个分支学科3.公共管理学是一种新的研究途径、研究范式或新的研究框架第5页/共159页 二、公共管理的研究对象 公共管理学是一门综合运用各种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目标是促进公共组织(主要是政府）更有效地提供公共产品的学问。 传统的公共行政关注点是政府行政机关的行政管理活动。第6页/共159页 三、公共管理学的学科特征1.研究对象超越了传统的政府行政机关，扩展到其他政府机关和非营利组织2. 公共管理学具有跨学科、综合性的特征 更多地依赖于经济学理论和方法，并日益和工商管理学相融合3. 公共管理学的研究焦点由公共组织的“内部”转向“外部”，由重视公共组织内部的执行和程序问题转向重视公共项目的结果和绩效 （Result ，Outcomes and Performance）第7页/共159页 4.公共管理学也涉及到其他一些重大的主题 如公共选择、集体行动的逻辑、委托－代理问题、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失灵等等。5.公共管理学既是实证研究也带有规范研究的特征6.公共管理学具有实践性格假定人们在行动中总是寻求回报并避免支出；回报在社会系统中是稀缺的并且不衡分布；人们通过交换获取回报 第8页/共159页 五、公共管理学的研究路径和方法1.研究路径 早期研究方法：描述性的，对政府制度、法规和机构进行研究； 1920年代以后，侧重于行政管理原则的探索和概括； 1930－1940 年代，采用经验科学研究方法，如观察、实验、模拟、抽样、访谈、调查等 当前，更多地采用经济学的理论假定、概念框架和分析方法、技术 受到公共选择理论和新制度经济学较大的影响。第9页/共159页 公共选择理论的研究假定： “经济人”假说， 交换范式， 方法论个人主义政治行动者个人都是被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。第10页/共159页 新制度经济学的主要观点： 强调制度在社会经济生活中的决定性作用 认为制度自身是人类设计的产物 制度之所以存在是由于它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本 在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制 制度可以分为正式制度和非正式制度 制度规定了行为角色、约束行为和形成期望，不仅增加或减少交易成本，也能形成偏好。 第11页/共159页 六、研究方法系统研究比较分析实验分析案例分析第12页/共159页 第四节 市场经济与公共管理一、 历史透视中的公共管理 农业社会：政府规模小，结构简单，管理目标单一化 工业社会：政府职能增多，走向专业化和职业化 现代社会：政府组织扩张，行政权力相对扩大二、 公共管理的实践与不同模式 1.在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的。 自由经济时代，政府经济政策奉行的三个原则: 私有财产神圣不可侵犯 契约原则 自我负责原则 第13页/共159页 “大萧条”以后，政府对经济的干预加强罗斯福新政的3R 政策：第一阶段经济复兴政策，出台《紧急银行法》、《农业调整法》、《全国工业复兴法》第二阶段社会改革措施，制定最低工资和最高工时；《联邦紧急救济法》（1933）；《社会保险法》、《全国劳工关系法》、《公用事业法》、《公平劳动法》、《税收法》（1935）第14页/共159页 1970年代以后，新自由主义经济思潮兴起，政府管理改革开始发轫调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能利用市场和社会力量提供公共服务改革政府内部管理体制第15页/共159页 2.由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式也是迥异的： 英美市场主导模式 欧洲或莱茵模式 东亚政府主导模式第1