调研报告：实现乡镇(街道)权力清单和责任清单,全面覆盖的主要问题及对策建议.docVIP

实现乡镇（街道）权力清单和责任清单，全面覆盖的主要问题及对策建议 为了深入推进依法行政，加快法治政府和服务型政府建设，深化体制机制改革，近日，中共XX省委党校20XX年第三期领导干部进修一班第五课题组全体学员，在XX区就如何实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，深化体制机制改革问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下。 一、基本情况 推行地方各级政府工作部门权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。党的十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”中共XX省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》指出，“深化乡镇（街道）体制机制改革。切实转变县级政府工作方式，明确不同乡镇（街道）功能定位，实行分类管理，优化配置行政资源。按照责权利相统一、人财事相配套的要求，推动“四张清单一张网”向基层延伸，理顺乡镇（街道）与县直部门关系，依法赋予乡镇（街道）履行职责必要的职权，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖。对直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的各类事项，依法下放到乡镇（街道），做到权随责走、费随事转。”为认真贯彻落实党的十九大精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，XX省人民政府把推行权力清单和责任清单制度作为转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口，列为全面深化改革的重点任务。在今年3月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》发布之前，我省已自去年3月底起，从省里开始自上而下推进“两个清单”制度体系建设，大幅削减各级政府权力事项。至去年12月底前，已在全国率先公布了省、市、县（区）三级政府部门的权力清单和责任清单，初步建立了省、市、县（区）三级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单制度体系。 乡镇政府（街道办事处）是党的路线方针政策和国家法律法规制度在基层的具体执行者，乡镇政府（街道办事处）的权力行使和服务提供，直接关系党和政府的形象，直接影响当地经济社会发展和群众福祉。在建立省、市、县（区）政府权力清单和责任清单制度基础上，紧锣密鼓推进乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单制度建设，有利于进一步规范乡镇政府（街道办事处）权力运行，转变职能，推动服务型政府建设，有利于提高乡镇政府（街道办事处）依法行政工作水平，有利于加强基层政权建设，从而真正实现全省总体一致，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级政府上下顺畅、横向衔接的权力清单和责任清单全面覆盖，促进法治政府建设和依法行政进程，深化体制机制改革。从调研中了解到，目前，我省乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单还没有实现全面覆盖，各县（市、区）正在将省编办提供的《乡镇人民政府权力清单》（样本）、《街道办事处权力清单》（样本）征求乡镇和街道的意见，提出新增、调整、取消等具体修改意见。下一步，主要是等省里模板确定或事项库建好后，结合各地实际实现乡镇政府（街道办事处）权力清单和责任清单全面覆盖。 二、必须解决的主要问题 乡镇政府（街道办事处）作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等全方位的行政管理职能，与广大人民群众有着最广泛、直接而密切的联系。与管理职能范围广相比，乡镇执法权限较少，而行政强制和行政处罚等传统意义上比较强有力的执法事项就更少。在我国庞杂的行政法律体系中，包括涉农法律法规和规章，依法授权的执法主体绝大多数是县级以上人民政府及其职能部门。而且近几年随着行政管理体制调整中不断扩大的垂直管理倾向，使得乡镇政府的执法权限越来越少。虽然乡镇政府在很多事项上不具有行政执法主体资格，但对管理好辖区内的各项事务负有一定的法定责任，整体上负有确保一方平安的法定职责。实践中，乡镇政府经常被推到最前线去“冲锋陷阵”，因此，乡镇政府在行使公共管理职能的过程中，就可能会出现“错位”或“越位”行政执法等问题。基层政府依法行政是法治政府建设的重点，近年来，随着人们法治意识的不断增强，群众自觉维护个人合法权益的法律意识越来越强烈，诉求行为频繁而且力度越来越大，乡镇政府依法行政工作也面临着更高的要求。在讲求科学、规范、文明、人性化执法的今天，如何合法合理处理这些涉及群众最切身利益的诉求是当前乡镇政府亟待面对的问题。而理清乡镇（街道）权力与职责，制定乡镇（街道）权力清单和责任清单，实现乡镇（街道）权力清单和责任清单全面覆盖，正是解决这些问题的具体手段。 在调研中，大家普遍认为，理清乡镇政府（街道办事处）权力家底，织密权力