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宁波新角色：构筑全球资源配置中心 2008-6-11 编者按：2008 年是改革开放 30 周年，也是宁波计划单列 20 周年。当前宁波的发展正处在一个新起点上，经济社会发展面临许多新情况、新问题、新挑战， 对外开放也进入了一个拓展开放广度和深度、提升开放水平的新阶段。宁波如何在科学发展观的指导下，再创开放新优势？ 眼前的梅山岛，一片片废弃的盐田正在开发，挖掘机的轰鸣不绝于耳，梅山岛链接北仑区的梅山大桥正紧张施工。500 年前的 16 世纪，这里曾是“亚洲最大的国际贸易自由港”。明代顾炎武曾有“梅港双龙伏，桃洋一斧开”之句，当时的梅港繁盛一时，可惜没多久就被摧毁，之后便销声匿迹。 2008 年 2 月 24 日，梅山岛被国家批准设立为保税港区，使宁波在沿海开放城市中成为第五个拥有保税港区的城市。昔日的“国际贸易自由港”有望重现。 优势最明显的特殊海关监管区域。保税港区作为保税区的“升级版”，叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区的各项功能，目前被认为是开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位 优势最明显的特殊海关监管区域。 改革开放以来，宁波市从沿海开放城市、计划单列市，到副省级城市，从设立沿海经济开发区、保税区、出口加工区，再到保税物流园区、保税港区，可以清晰地看出我国渐进式和探索式的开放过程，每次宁波都抓住了机会，才有了开放经济的大发展。 目前，宁波的对外开放进入了一个拓展开放广度和深度、提升开放水平的新阶段。宁波正从一个大进大出的通道转变为具有国际影响力的资源配置中心。 基础载体：港区活力再现 宁波是典型的“以港兴市，以市促港”的开放城市，北仑港可谓开放的龙头。北仑港从为上海宝钢提供进口铁矿石中转开始建港，曾遭遇过没有货源中转的尴 尬，宁波人发扬“说尽千言万语、历经千辛万苦、跑遍千山万水、想尽千方百计” 的“四千”精神，终于成就今天的东方大港，这也是宁波开放发展的缩影。 “宁波的优势在港口，港口兴则城市兴，港口兴则经济兴。”宁波市北仑区常务副区长陈国军这样评价。据他介绍，北仑港通过海关“大通关”、临港工业带、“宁波-舟山港”一体化等措施的实施，港区崛起加速。 据悉，经过 30 年的发展，这个深水良港目前已开发岸线 70 公里，现有生产性泊位 305 座，可靠泊 30 万吨级世界特大型货轮和第六代大型集装箱船舶，是远东地区最大液体化工产品中转基地，已与世界上 100 多个国家和地区的 600 多个港口通航。2007 年港口货物吞吐量达到 3.44 亿吨，集装箱超过 935 万标准箱，分列大陆沿海港口第 2 位和第 3 位，列世界港口第 4 位和第 11 位，北仑已成为以国际深水良港为依托的东北亚国际航运中心的重要组成部分。 作为开放的基础载体，北仑港在发挥港口和开放优势的同时，还进一步优化产业结构，发展临港大工业、发展高新技术产业和临港服务业。用陈国军的话说就是，用“多轮驱动”实现先进制造业、高新技术产业、现代服务业多头并进。 正在高标准规划建设的北仑现代国际物流园区，将成为浙江省乃至华东地区具有影响力的现代国际物流中心之一。发挥港口大吞大吐铁矿石、煤炭、原油等基础原材料和临港大工业提供石化、钢铁等生产资料的优势，搭建石油、钢铁等大宗物资交易平台，成为重要资源配置中心的核心区域。 陈国军介绍说，北仑港的发展还将进一步健全全方位立体型的集疏运网络， 让北仑港面对的服务腹地更加宽广。杭州湾大桥的建成使苏南到北仑港的运输距离相对缩短，这些地区的货物进出口增加了一个与上海港相类似的口岸，有了更多的国际航线和更便捷的运输路线可选择，将充分发挥北仑港的深水优势，实现北仑港与上海港口之间的优势互补和良性互动，实现港桥海联动。 梅山保税港区的启动建设，将强化体制机制优势和政策功能优势，通过梅山港发展国际集装箱中转、国际采购、转口贸易等业务，建设汽车、图书、药品及 医疗器械等进口商品集散地和交易平台。“梅山保税港区将使宁波门户城市的功能更加优化。”宁波梅山保税港区管委会副主任孙义为说。 核心载体：功能区优化升级 经过 30 年的开放发展，宁波目前已有多个国家级经济区：宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区、宁波保税物流园区、杭州湾新区慈溪出口加工区等。这些对外开放的“政策特区”成为引领宁波走向现代化和国际化的“桥头堡”，在对外开发方面积累了先发优势，也是宁波对外开放的核心载体。 宁波保税区和出口加工区分别是 1992 年和 2002 年设立的，位于宁波北仑区内，与宁波经济技术开发区联动开发，功能优势互补。目前已形成以液晶光电产业群、集成电路产业群、计算机产业群为主体的高新技术产业集聚发展的重要先进制造业基地，形成国际贸易快速发展的大通道，现代物流集散中心正加速构建， 该区域已经成为宁波市对外开放的领先区。 “目前保税区