《农业政策学》第03章 农业政策制定.pptVIP

* * * * * 第3章 农业政策制定 本章学习目标 了解公共政策制定的涵义、理论依据和原则。 了解公共政策的系统构成。 掌握农业政策问题的确认和农业政策议程。 熟知农业政策方案规划及合法化。 * * 本章结构 第一节 公共政策制定概述 第二节 农业政策问题的确定 第三节 农业政策议程 第四节 农业政策方案规划 第五节 农业政策的合法化 第六节 进一步导读 * * 第一节 公共政策制定概述 公共政策制定的含义 公共政策制定的含义 农业政策制定的含义 * * 什么是政策制定 政策科学文献中对政策制定有狭义和广义两种解释。 狭义上把政策制定理解为政策形成过程或政策规划，指从问题认定到方案抉择以及合法化的过程。 广义上（如德洛尔等人）把政策制定理解为整个政策过程，包括狭义的政策制定和后政策制定（政策执行、政策评估、政策调整和政策政策终结等环节）两个阶段。 * * 什么是农业政策制定 本书将从狭义上来理解农业政策制定。 农业政策制定是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所做的决策过程。 农业政策制定构成了农业政策过程的起点，在全部农业政策过程中占有重要的位置。 农业政策制定过程包括对农业政策问题的认定、农业政策议程建立、农业政策方案规划和农业政策合法化等环节。 * * 第一节 公共政策制定概述 公共政策制定的理论依据 公共产品问题 外部效应问题 市场垄断和信息不对称等问题 市场的不完全问题 社会公平问题 宏观经济问题 * * 第一节 公共政策制定概述 公共政策制定的原则 针对性原则 可行性原则 系统性原则 规范性原则 * * 第一节 公共政策制定概述 公共政策系统 政策主体 政策客体 政策环境 * * 政策主体 官方的政策活动者 立法机关 行政机关 执政党 司法机关 非官方的政策活动者 利益团体 公民（选民） 大众传媒 * * 政策客体 社会问题 目标团体 * * 政策环境 地理环境 社会环境 社会经济状况 制度（体制）条件 政治文化 全球和国际环境 * * 第二节 农业政策问题的确定 社会问题和政策问题 社会问题 政策问题 * * 社会问题 社会问题及认定 社会问题是指“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起社会关注并设法加以改变的问题” 社会问题的类型 从社会问题产生的历史条件与地区差异分为普遍性社会问题与特殊性社会问题。 从社会问题产生的根源上划分为结构失调性社会问题与功能失调性社会问题。 * * 政策问题 政策问题的含义和特征 政策问题是指对于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为予以解决的问题。 政策问题的认定 政策问题的认定是一个陈述议论、分析界定的复杂过程。需要按照一定的步骤并采用一定的分析方法进行。 * * 第二节 农业政策问题的确定 农业政策问题的确认 问题察觉 ：是指某一农业农村问题被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。 问题界定：是指对农业问题进行特定分析和解释的过程。 问题描述 ：是指运用可操作性语言，如数量的、文字的、符号的、图表的等表达方式，对农业问题进行明确表述的过程。 * * 第三节 农业政策议程 政策议程的概念和类型 建立农业政策议程的途径 建立农业政策议程的策略 * * 政策议程的概念和类型 政策议程的概念 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。 政策议程的类型 政策议程的类型是人们依据不同的标准对政策议程进行分类的结果。 科布和爱尔德提出了广为人知的两种基本的议程：公众议程 (或系统议程)和政府议程(或正式议程)，这也是政策议程的两个主要阶段。 * * 建立农业政策议程的途径 政治领袖 政治组织 专家学者 行政人员 政府体制 公众 大众传播媒介 突发性（危机）事件 * * 建立农业政策议程的策略 政府积极 政府主动介入发现和解决农业问题，社会中的团体或个人只是有限介入。 社会积极 社会上的个人和团体积极行动，要求政府将农业问题提上政策议程并加以解决。 政府与社会均积极 政府与社会对一些农业问题都有较为清醒的认识，都表示出了尽快解决问题的积极性和主动性，希望把农业问题变为农业政策问题，列入议事日程。 * * 第四节 农业政策方案规划 农业政策方案规划的含义和特征 农业政策方案规划的原则 农业政策方案规划的程序 * * 农业政策方案规划的含义和特征 农业政策方案规划的含义 就是通过对农业政策问题的分析研究，提出相应的解决办法或方案的活动过程。 农业政策方案规划的特征 目的是为了解决既定的农