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公路路政管理培训教程第1页/共272页第2页/共272页第一章 公路的基本知识 第一节 公路的概念第二节 公路的相关知识第三节 与公路相关的概念第3页/共272页为什么要先学习公路的概念因为这个问题非常重要。为什么重要？路政管理的对象是公路，所以必须对“什么是公路”有一个清晰、准确的认识。提问：什么是公路？村道是不是公路？专用公路是不是公路？这本来不应该成为问题，但实践中偏偏是最糊涂的地方。第4页/共272页第一节 公路的概念 一、关于概念的逻辑知识 概念是通过反映客观对象的特有属性来指称对象的思维形式，其表现形式相当于语言中的词或词组。 表达概念的词或词组被称为概念的表达式。 第5页/共272页概念的内涵与外延概念的内涵，就是包容于概念中的被指称的那类对象具有的特有属性，即概念“是什么”。概念的外延，就是客观世界中具有内涵反映的特有属性的每一个对象，即概念“包括什么”。第6页/共272页概念的内涵根据确立方式的不同，概念的内涵可以分为认识性内涵和规定性内涵。 什么是认识性内涵？什么是规定性内涵？法律概念几乎全是规定性内涵。第7页/共272页规定性内涵因为规定性内涵的人为性，因此，人们可以根据需要对概念进行解释和规定，这就使得相同的一个词语在不同的语言环境中就有不同的含义。 举例：法律中的“近亲属”概念。第8页/共272页 刑事诉讼中的“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹（《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条）。行政诉讼中的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属（最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条）。 比较一下，有何不同？第9页/共272页概念的不同对实践有何影响大家讨论。第10页/共272页再举一个和交通有关的例子 船舶：《中华人民共和国海上交通安全法》中，“船舶”是指各类排水或非排水船、筏、水上飞机、潜水器和移动式平台（第五十条）。《中华人民共和国海商法》中，“船舶”是指海船和其他海上移动式装置，但是用于军事的、政府公务的船舶和20总吨以下的小型船艇除外（第三条）。第11页/共272页概念的外延 概念外延的划分标准。比如公路。按行政等级划分，按技术等级划分。注意：不能犯“多标准划分”的错误举例 第12页/共272页例子学生包括男学生、女学生。（按性别划分）学生包括小学生、中学生和大学生。（按受教育程度划分）学生包括男学生、中学生和大学生。（多标准划分的错误）第13页/共272页涉及到路政管理的常见的多标准划分错误将高速公路和国道、省道等相提并论。第14页/共272页常见的误解交通部《路政管理规定》适不适用于高速公路？大家分析一下。该规章第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。第15页/共272页什么是“等”？《公路法》第四十五条　跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。 第16页/共272页“公路”的概念 问题的提出：村道是不是公路？对村道的管理适不适用《公路法》？回想一下，规定性内涵的特征。第17页/共272页“公路”定义的适用范围 不能超出适用范围乱用概念。 《中华人民共和国公路管理条例》的定义不适用于《公路法》 第18页/共272页《公路法》中“公路”的概念《公路法》第六条第一款规定。“国道、省道、县道和乡道”“高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路” 这是《公路法》规定的“公路”的外延，也是公路的概念（列举式）。第19页/共272页几个问题，讨论村道是不是公路？专用公路是不是公路？拟建、在建公路，是不是“公路”？ 把握的重点：概念的适用范围。第20页/共272页公路等级、命名与编号 《公路法》规定，国道的命名和编号，由国务院交通主管部门确定；省道、县道、乡道的命名和编号，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通主管部门的有关规定确定。第21页/共272页公路是不是可以随便命名不可以。公路的命名是有标准的。目前，规范公路命名和编号的标准为《公路路线标识规则 命名、编号和编码》（GB917.1-2000）。第22页/共272页秦皇岛的例子S364线的命名交通部门和民政部门（地名办）有不同看法。公路命名权不能放弃。理由：一是依法行政的需要，二是背后隐藏着巨大的经济利益。第23页/共272页国道 国道分为：国道主干线国道放射线国道北南纵线国道东西横线四类。 第24页/共272页国道主干线 目前我国