关于校企合作办学法律制度建设的思考.pdfVIP

关于校企合作办学法律制度建设的思考--第1页 关于校企合作办学法律制度建设的思考 摘 要：在校企合作办学法律制度制定之际，应对中央校企合作政策和地方校企合作 立法情况进行认真梳理和提炼。同时应在校企合作的统筹协调机构、税收优惠措施、行业 组织的协调指导以及职业院校师生赴企业实习和实践等方面用法律制度予以明确。 关键 词：校企合作办学；法律制度；建设 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2021~2021年)》明确要求制定促进校企合作 办学的法规，推进校企合作的制度化。《职业教育法》实施以来，我国国家层面曾制定了 数十个有关职业教育的政策文件，27 个省、自治区、直辖市结合各地实际也颁布实施了若 干地方性法规或规章，这些政策文件和地方立法包含有大量的但成熟程度不同的校企合作 办学制度。现通过对中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本梳理，提炼出部分较为 成熟的政策和法律规定，以为职业教育校企合作法律制度的建设提供借鉴。 一、关于政 府统筹扶持的制度 2002 年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发［2002］16 号)要 求，在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的 重大问题。2021 年《国务院关于同意建立职业教育工作部际联席会议制度的批复》(国函 ［2002］41 号)同意建立由教育部牵头的职业教育工作部际联席会议制度，联席会议统筹 协调全国职业教育工作，及时研究解决职业 教育的有关问题。2021 年《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》 (教职成［2021］12 号)提出，县级以上地方人民政府也要建立相应的职业教育部门联席会 议制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。2021 年通过的《宁波市职业教育 校企合作促进条例》第六条也规定，市和县(市)、区人民政府应当建立职业教育联席会议 制度，统筹协调本地区校企合作的规划、资源配置、经费保障和督导评估等工作。对于职 业教育工作联席会议制度，学术界多有诟病，认为这种联席会议因“不刻制印章，不正式 行文”，没有实际决策权力，没有具体的执行或工作机构，并且成员单位的组成也存在一 些问题。比如，中央层面的职业教育工作部际联席会议由教育部、发展改革委、财政部、 人事部、劳动保障部、农业部和扶贫办组成，却没有税务部门，导致它在实践中并没有真 正地起到统筹协调职业教育工作的作用，说明校企合作工作还没有真正得到税务、财政等 部门的应有重视［1］。虽然职业教育工作联席会议制度没有起到应有的综合协调作用， 但建立这种制度的宗旨应是值得肯定的。职业教育是一种跨界的教育，既跨越教育与企业， 又跨越教育行政部门与人力资源、财政和税收等其他政府有关部门，需要有一个权威的综 合协调机构。因此，借鉴职业教育工作联席会议制度安排和实施的经验教训，在制定校企 合作法律制度时，应明确规定县级以上人民政府应当建立由教育、财政、税务、人力资源、 科技和行业等部门联合组成的职业教育统筹协调及其具 关于校企合作办学法律制度建设的思考--第1页 关于校企合作办学法律制度建设的思考--第2页 体工作或执行机构(最好隶属于政府综合部门），并负责研究和制定推行校企合作的 有关政策和法律措施。 2021 年《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发［2021］35 号)要求，对支付 实习学生报酬的企业给予相应的税收优惠。2021 年《财政部、国家税务总局关于企业支付 学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》(财税［2021］107 号)和 2021 年《关于印发 〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》(国税发［2021］42 号)规定，合作企 业支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。2021 年《甘肃省职 业教育发展条例》第十九条也规定，对支付