第七章城市基础设施.pptVIP

* * 主要内容 城市基础设施的构成与特点 城市基础设施发展模式与规模 我国城市基础设施的现状与问题 城市基础设施的产业化 第一页，共三十二页。 城市基础设施的分类 在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一般条件和服务的部门和行业。“城市基础设施”则是限定了空间适用范围的“基础设施”。 根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行分类。本章从系统论角度、城市管理角度和市场化程度对其进行分类。 第二页，共三十二页。 从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施分为6个大的系统。具体内容为： 1 城市供水和排水系统 2 城市能源系统 3 城市交通系统 4 城市通讯系统 5 城市环境系统 6 城市防灾系统 以上6个系统及其分系统既各成一体、相对独立，又紧密配合、协调运转，共同构成了城市基础设施的大系统。 第三页，共三十二页。 从城市管理角度分类： 按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两类。 垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响重大、因客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不能替代、不可缺少的城市基础设施。 这类城市基础设施必须由城市政府控制其所有权，经营权可以按市场规律放开，但对其产品和服务的价格或收费标准还是要进行必要的合法干预，如城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设施等。 非垄断性城市基础设施是相对于垄断性城市基础设施而言，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置，如城市燃气、供热、园林、绿化、环境卫生等设施。 第四页，共三十二页。 按照投资及其经营权的市场化程度分类 按照投资及其经营权的市场化程度来划分，可以把城市基础设施分为经营性城市基础设施和非完全经营性城市基础设施两类。 经营性城市基础设施可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价，实现建设、经营、发展的良性循环。 非完全经营性城市基础设施是那些公益性极强、难以明确具体服务对象。以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施，必须由政府财政投资及补贴来维持经营和发展。 第五页，共三十二页。 城市基础设施的重要特点 城市发展的先决性条件。 系统的整体性。城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个综合性极强的大系统。 建设上的超前性。 公共物品的地方性。 第六页，共三十二页。 城市发展的先决条件。 首先，任何现代城市建设都是从“七通一平”的城市基础设施开始的； 并且，城市基础设施的布局决定着城市上部建筑的基本布局； 城市基础设施的空间地域规模，决定了整个城市的空间地域规模和发展潜力； 城市基础设施的数量和质量及其功能和效率是制约城市经济运行的直接因素； 总之，城市基础设施是城市存在和发展的物质基础，是现代城市的物质表现和承载体。这种无可替代的“硬件”是城市生产和居民生活的先决性条件。 第七页，共三十二页。 系统的整体性。 城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个综合性极强的大系统。具体体现在两个方面： 一是城市基础设施的服务能力是由各个子系统综合形成的，缺一不可。 二是从城市基础设施的功能发挥和效率提高上看，它不仅要与城市社会经济的发展保持同步，也要在自身内部的各个子系统之间保持合理的协调比例关系。 第八页，共三十二页。 建设上的超前性。 由于城市基础设施对于城市生产和生活的物质承载与支撑地位和作用，在经济发展和城市基础设施建设的相互时序关系上，要求城市基础设施建设保持适当的超前性。 所谓超前性，是指城市基础设施的开发建设在时序安排上，领先于城市经济活动主体设施的建设。城市基础设施的整体性和超前性，决定了它的发展是一种阶段式的跳跃性发展，呈现出台阶状而不是平滑的发展曲线。 第九页，共三十二页。 公共物品的地方性。 城市基础设施是面向城市的所有居民和经济活动单位提供社会化服务的部门，是一个公共的开放系统，因此，绝大多数的城市基础设施所提供的服务和产品具有十分明显的公共物品特征，即“共享”和“非排他性”。 但是，与一般的公共物品相比，城市基础设施还具有地方公共物品特性，即有地域的限制。 第十页，共三十二页。 城市基础设施的管理特点 城市基础设施的管理机构。 与城市基础设施的分类相对应，城市基础设施的管理机构相应分为综合管理机构、专业管理机构、协调机构和临时机构四大类。具体职能如下： 第十一页，共三十二页。 1 综合管理机构。综合管理机构如城市建设委员会或规划建设委员会。综合管理机构可代表城市政府对城市基础设施进行有效、统一的宏观管理。 2 专业管理机构。它是根据城市基础设施的技术性质和功