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邢台县林权类不动产登记 自开展不动产统一登记工作以来，各地对林权登记工作的职能划分等法律、法规及政策的理解和认识不一，给林权登记工作的顺利开展带来了极大的不便。笔者对河北省邢台县林权类不动产登记和管理现状进行了深入调研，并就如何有序开展林权类不动产登记工作，进行了一些有益探索。 存在的问题和不足 公益林确权问题。根据林权登记和不动产登记的相关规定，没有对公益林确权做出限制性规定。原县林业局曾于2002年对一批公益林进行了确权登记，之后就暂停办理。在调查中还发现存在公益林调整情况：公益林范围调整完成后，未进行公布，未对已登记结果进行变更，导致权利人并不知情；还有些签订承包合同时不是公益林，后来种植为经济林又有调整，导致群众很有意见。 登记档案资料不健全。受条件所限，2007年之前颁发的林权证书，不能准确反映林地的四至位置等信息，登记资料不全或没有登记资料。2007年之后的确权档案，没有做权籍调查，没有位置坐标信息，数据误差较大，数据库匹配难度大。 林地规划与土地利用现状冲突。原来林业和国土分属并执行不同的标准，导致林业规划与土地利用现状不一致。实际中就出现了一些问题：群众承包土地以后，根据经济发展需要，种植了林木，土地利用现状为林地，但没有在林业所规划的林地范围内，不能确定林种且没有林斑等基本信息。有些林权证范围内，现状已经发生变化，如建设了永久建筑，形成建设用地，但林权证一直未予变更。 林地规划与基本农田规划冲突。林地使用权颁发林权证书的，林业规划为林地，而基本农田保护规划为基本农田，两者不一致。 林权证、土地承包证和土地使用证冲突。在有些地块上同时存在林权证和土地使用证或同时存在林权证和土地承包证，出现证书交叉或重叠等现象。 林权范围的土地所有权存在错误。原来在进行林权登记时，由于没有进行权籍调查，宗地四至指界程序不规范，导致林地权属与实际土地所有权权属不一致。 林权类不动产权籍调查技术规程缺失。林权类不动产权籍调查工作开展的调查主体目前尚不明确：若由不动产登记机构负责，没有统一标准的调查技术规程；若继续由林业部门负责，精度低、误差大等问题将不可避免。 无统一标准的林权类登记操作规范。《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）将林地所有权归入农村土地所有权当中，将林地使用权归入土地承包经营权当中。现行的《不动产登记操作规范（试行）》（以下简称《规范》）仅对“土地承包经营权”的权利类型进行了简单描述，缺乏适用范围、申请主体、申请材料、审核要点等内容，对承包之外合法取得的权利类型没有明确，给登记带来困难。 发证实践 积极探索，整合数据。由于历史原因，原林权登记档案中存在大量问题。邢台县不动产登记中心（以下简称“邢台登记中心”）对移交的林权档案进行了扫描整理分析和梳理，明确了处理思路：一是坚持依法依规、不变不换、便民利民原则，原有登记证书继续有效，不否定原有登记成果，依法合理妥善解决历史遗留问题。二是对于原来有图形数据的登记档案，将图形按位置转绘到不动产权籍库，对于权属错误的按权属更正的图形入库。三是对于没有图形数据的登记，暂不予整合。群众提出登记申请时，邢台登记中心聘请专业测绘队伍进行权籍测绘，再办理相应的不动产登记业务。四是对于林权登记错误的，本着实事求是的原则，先解决问题，再办理相应不动产登记。 研究政策，及时登记。为了做好林权类不动产登记工作，邢台县出台了《林权类不动产登记操作规范（试行）》，对林权权利类型、登记类型、权籍调查、登记簿和证书的填写等方面进行了规范，在全省范围内率先为林权类不动产登记规范操作提供了参考依据。与林业部门建立了业务联动机制，对于首次登记或因四至范围、森林类别、林种、树种发生变化的变更登记，由林业部门核实是否符合林业规划和存在争议等情况，并出具相应的审核意见。对于因流转交易引发的转移登记，林业部门核实并出具审核意见。对于办理林权抵押登记的，由登记中心人员到林业部门查核是否有林权纠纷等情况，由林业部门出具相关意见后办理相关登记。 提速提效，优化办证服务。首先对登记流程进行梳理再造,简化登记程序。清理非必要事项，将一般登记由法定的30个工作日提速到5个工作日内办结，查封、异议、注销登记即时办理。其次优化办证服务。在原来绿色通道、上门服务等基础上，又推出短信告知办理进程、证书快递、休息日预约等服务。最后妥善解决历史遗留问题。与林业部门研究讨论，制定遗留问题解决办法，同时建立了会商制度，发现问题及时研究讨论，及时解决问题。 几点建议 确定林权确认的职责。《物权法》《条例》等相关法律、法规虽然明确了各级林业主管部门管理本行政区域内的林业工作，并赋予了不动产登记机构统一登记和核发证书的两项职能，但是森林、林木和林地使用权或者所有权的确认属行政审批许可行为，法律、法规并未将该项职能赋予不动产登记机构。登记机构只能