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地方本科院校向应用型高校转型的阻力及破除机制 【作者简介】余智慧，陕西师范大学（西安，*****）教育学院博士研究生，主要研究方向为高等教育、职业技术教育。 自202X年2月国务院常务会议提出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署以来，我国出台了一系列政策来推动地方本科院校向应用型高校转变，地方本科院校转型发展一时间成为国内教育界和学界讨论研究的热点。随着202X年2月《国家职业教育改革实施方案》的出台，高等教育分类发展，推动地方本科院校向应用型高校转型发展更是进入了白热化阶段。近些年，地方本科院校向应用型高校转型发展虽然取得了很大的成就，却依然阻力重重。本研究将从理论层面对地方本科院校向应用型高校转型的时代价值及其发展所面临的阻力进行探讨，并提出相应的解决措施。 一、地方本科院校向应用型高校转型的时代价值 （一）实现高等教育内涵式发展的必然要求 党的十九大报告提出，要实现高等教育的内涵式发展，其本质是提高大学的办学质量。地方本科院校作为我国高等教育大众化的主力军，是我国招生规模最大的高校类型，其向应用型本科院校转型发展是实现高等教育内涵式发展的必然要求。 第一，随着我国高等教育大众化突飞猛进的发展，我国高等教育的规模迅速扩张，随之而来的是教育质量尤其是人才培养质量问题日益凸显。据教育部官方数据显示，截至202X年2月，我国已建成世界上规模最大的高等教育体系，高等教育毛入学率达48.1%，我国的高等教育即将由大众化阶段进入普及化阶段。高等教育的类型与高等教育的质量密切相关。高等教育由精英教育向普及化教育发展的过程，也是高等教育类型由单一的学术型向多元的学术型、应用型和职业型并存的演变过程。事实上，新建地方本科院校由于办学历史较短、办学经验不足等原因，普遍存在着办学定位模糊不清，全面效仿老牌本科院校，“贪大求全”，一味追求规模扩张，不求质量，不顾特色等问题，其发展可谓“千校一面”，造成我国本科高校发展同质化现象严重。这不仅造成了我国高等教育资源的浪费，也阻滞了我国向高等教育强国迈进的步伐。为了全面提高高等教育质量、优化高等教育结构，我国政府和有关部门一直在努力推动地方本科院校向应用型高校转型发展。因此，现阶段的地方本科院校向应用型高校转型，并不是为了转型而转型，而是高等教育发展到一定程度、规模扩张达到一定水平的必然趋势。尤其是在大众化水平后期，高等教育要实现由追求规模扩张转向质量的提升，即高等教育要实现内涵式发展。 第二，纵观人类发展史，人类社会、经济、文化等方面的发展离不开科学与技术的推动。其中，通过科学研究，人类可以发现客观世界的新事物、新规律，形成新的理论体系，从而帮助人类更好地认识客观世界。而通过技术，人类则可以将科学研究所获得的成果“工具化”“实物化”，形成新技术、新工具，从而帮助人类更好地改造客观世界。因此，依据社会经济发展对人才的需求以及科学知识和技术知识本身的属性，高等教育体系须涵盖以实施科学知识为主的普通本科高校和以实施应用技术型教育为主的应用型本科院校。当前，我国高等教育体系呈现普通高校“一枝独秀”的格局。从这个意义上看，地方本科院校向应用型高校转型是优化高等教育结构、实现高等教育内涵式发展的必然要求。 （二）解决高等教育劳动力市场人才供求矛盾的迫切需求 高等教育劳动力市场供求矛盾，主要表现为高校毕业生就业难”与劳动力市场的“技工荒”现象并存。一方面，我国高校毕业生“就业难”问题突出。人力资源和社会保障部发布的信息显示，202X年未就业的高校毕业生数量不少，再加上中职毕业生，202X年我国毕业生待就业人数将达1500万，堪称史上最难就业季。另一方面，则是企业的“用工荒”问题。人力资源和社会保障部发布的202X年第四季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析显示:在劳动力供求总量上，市场需求略大于供给;在变化趋势上，自202X年以来，岗位空缺与求职人数的比率呈现波动上升趋势;在行业需求上，86.6%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、相关服务业;在供求对比方上，各技术等级或者专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比例均大于1.7,其中高级技工、高级工程师、高级技师岗位空缺与求职人数的比例较大，存在着严重的供不应求现象。以上种种现象表明，我国高等学校所培养的人才与社会劳动力市场所需的人才出现了结构性失衡现象，致使努动力市场出现人才供求的结构性矛盾。 有数据表明：截至202X年，我国已有新建本科院校678所，占全国普通本科高校1219所的55.6%，新建本科院校已经占据了我国高等教育的“半壁江山”。时任教育部副部长鲁昕在“中国发展高层论坛202X年年会”上曾指出，引导地方本科院校向应用型高校转型发展，能从根本上缓解高校毕业生就业难的问题。地方本科院校在向应用型高校转型发展的过程中，通过转变人才培