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后疫情时代之中国民航运输业发展策略 作者：*** 来源：《大飞机》2020 年第12 期 多年以后，我们再次回想2020 年，可能会感叹：那是充满奇迹的一年，更是充满奋斗的 一年。一场突如其来的新冠肺炎疫情打乱了人们的生产生活节奏，我们见证了国内外城市的封 锁，更见证了人类在疫情大灾面前的守望相助。 在这一年里，中国民航运输业创造了新的传奇，写下了新的发展篇章。回望即将过去的 2020 年，眺望即将到来的2021 年，哪些将成为我们永远的记忆？哪些篇章又值得中国民航运 输人去继续书写呢？ 疫情下的亮点 上一次对全球航空运输业产生较大影响的疫情是2003 年的非典。那个春天，区域性航线 停航成为抗疫措施之一，航空运输业第一次面临“疫情”这个看不见的敌人的威胁。幸运的是， 非典在当年夏天便消失，航空运输业亦迅速复苏。 有了17 年前的经验，人们很期待新冠肺炎疫情会重复“非典的故事”，但是，疫情却成为 2020 年的核心词，并且席卷全球。截至2020 年12 月23 日，全球累计确诊已经突破7800 万 例，累计死亡人数超过172 万。 与世界其他国家和地区相比，中国较早控制了疫情。得益于此，2020 年身处抗疫前线的 中国民航运输业的表现可圈可点。 首先，中国民航运输业受影响程度远低于世界其他国家和地区的水平。基于全球定期航空 客运航班统计，2020 年全球航空客运投入下降了43% 。其中，中国民航运输企业客运投入下 降了17.5%，世界其余地区下滑了47.5% 。2020 年，全球定期货运航班增长12.4%。其中，中 国民航全货机班次增长11.7%。中国航空客运市场表现远远优于世界其他地区，中国航空货运 市场与世界其他地区一样逆风飞扬，成为疫情抗击中最大的亮点。 其次，中国民航运输业率先走出了复苏行情。与世界其他地区相比，从2020 年5 月起， 中国民航客运投入下降幅度逐月收窄，预计12 月将恢复为正增长。而世界其他地区航空客运 仍未摆脱困境，下降幅度接近50% 。全球航空定期航班定期计划显示，到2021 年2 月份为 止，中国以外的世界其余地区航空客运仍将处于大幅下降阶段。显然，在全球疫情没有得到有 效控制之前，世界其余地区的航班投入不可能实现恢复性增长，全球航空客运仍然处于疫情的 “冰封期”。 第三，航空貨运战略价值凸显，航空货运迎来新的发展契机。新冠肺炎疫情发生之后，因 客运航班调减、停航，导致客机腹舱运力大幅减少，国际航空物流出现了阶段性运力紧张。 2020 年3 月24 日，国务院常务会议部署进一步提升我国国际航空货运能力，努力稳定供应 链，这是国际航空货运能力建设第一次成为国家关注的重大事项。会议明确提出了加强国际协 作、完善航空货运枢纽网络、健全航空货运标准体系等多项措施。 此后，中国民航局迅速出台政策，通过简化行政审批手续、取消高峰时段对货运航班时刻 限制、引导航空公司利用客机运力满足货运需求等措施，鼓励各航空公司快速、高效地投放运 力。2020 年3 ～6 月，民航局每月分别批复全货机加班包机 1794 班、2225 班、2083 班和1521 班，同比分别增加401.1% 、476.4% 、578.5%和541.8% 。2020 年5 月，中国民航货运运输量达 到了57.8 万吨，已经接近正常月份的生产水平，全力支持了国内复工复产和全球防疫工作。 8 月24 日，国家发改委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，结合 新冠肺炎疫情防控中我国航空货运体系暴露出的问题，推出了提升综合性机场货运设施能力和 服务品质、稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设、全面提升航空货运设施使用效能等多项举 措，航空货运有望与航空客运真正做到“比翼齐飞”。 第四，更加开放的行业管理政策，进一步激发了航空公司的活力。 2020 年上半年，中国民航运输生产受到疫情巨大冲击，航空旅客客运周转量同比下降 58% ，但随着国内疫情得到有效控制，三季度中国民航运输生产环比增长87%。2020 年10 ～ 12 月，国内定期航班计划实现持续同比增长，预计增幅超过10%。其中，南航和国航同期国 内航班计划班次增长分别达到了13%、16%。从全行业航班计划投入角度而言，国内航空市场 步入全面复苏阶段。 国内航空市场全面复苏，得益于民航主管部门营造的宽松发展环境，比如，优化航线航班 许可管理，简化航线航班审批程序、时刻协调程序等，调整和优化国内航线航班管理政策，大 幅度放开国内航线市场的准入。这些政策促进民航领域加快形成以国内大