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石油天然气管道保护法宣讲第1页/共51页 22高 升 采 油 厂汇 报 提 纲第一部分 案例分析---青岛11.22东黄输油管道泄漏爆炸事故第三部分 《管道保护法》解读第二部分 《管道保护法》出台背景第2页/共51页 3 2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。一、事故经过第一部分 案例分析第3页/共51页 4输油管道抢修施工现场第一部分 案例分析第4页/共51页 5二、事故现场第一部分 案例分析第5页/共51页 6第一部分 案例分析第6页/共51页 7第一部分 案例分析第7页/共51页 8 2014年1月9日，国家安监总局新闻发言人黄毅认定11.22东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是生产安全责任事故，企业、政府监管、规划设计、市政部门负有不可推卸的责任。三、事故原因分析第一部分 案例分析第8页/共51页 9直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄露后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。间接原因：中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。管理原因：青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设乱。青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。第一部分 案例分析第9页/共51页 10 给予中石化集团公司董事长、青岛市长等48人纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关处理。四、事故责任追究第一部分 案例分析第10页/共51页 1111高 升 采 油 厂汇 报 提 纲第一部分 案例分析---青岛11.22东黄输油管道泄漏爆炸事故第三部分 《管道保护法》解读第二部分 《管道保护法》出台背景第11页/共51页 12 管道运输是现代五大运输方式之一。目前，我国70%的石油和99%的天然气都是通过管道运输的。管道运输不仅关系着经济命脉，同时也关系到公共安全。第二部分 《管道保护法》出台背景第12页/共51页 13 随着管道的发展，在管道保护方面的问题也越来越突出。 一是随着城乡建设的发展，大量以前远离居住区的管道逐渐被各种建筑物包围，管道的建设和城镇建设的矛盾越来越突出。 二是外界对管道的破坏，包括打孔盗油等破坏管道行为屡禁不止，所以需要通过立法实行更加严厉的保护。 三是管道建设和其他工程建设项目，比如铁路、公路建设交叉比较多，需要有一部法律调整和明确在建设中如何处理这些相应的关系。第二部分 《管道保护法》出台背景第13页/共51页 14 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》自2010年10月1日起实施。作为我国第一部保护特定设施的专门法律，管道法首次从法律角度规定了石油天然气管道有关各方的权利和义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定了管道保护措施，明确了各方的责任。在实际工作中贯彻落实好管道法具有重大的现实意义。 共六章61条。第二部分 《管道保护法》出台背景第14页/共51页 1515高 升 采 油 厂汇 报 提 纲第一部分 案例分析----青岛11.22东黄输油管道泄漏爆炸事故第三部分 《管道保护法》解读第二部分 《管道保护法》出台背景第15页/共51页 16主要内容总则1管道规划与建议2管道运行中的保护3管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理4法律责任5附则6第三部分 《管道保护法》解读第16页/共51页 17 第一条 为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。 　　第二条 中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。 　　第三条 本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。 　　本法所称管道包括管道及管道附属设施。 第四条 国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范