国家预算管理方案分析.pptVIP

（2）各级人民代表大会常务委员会的职责（立法机关的授权机关） A、预算调整方案的审批权； B、根据授权，对决算进行审批； C、预算执行的监督权； D、对预算、决算方面的不适当决定的撤消权。（本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定） 第三十页，共七十五页。 （3）各级人民政府的职权　（执行机关） A、预算管理体制具体办法的确定权； B、预算、决算草案的编制权； C、预备费动用的决定权； D、预算执行的组织和监督权； E、对预算、决算方面的不适当决定的撤消权。（本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定） 第三十一页，共七十五页。 （4）各级财政部门的职责　（执行部门） A、具体编制本级预算、决算草案； B、具体组织本级预算或总预算的执行； C、提出本级预备费动用方案和预算调整方案； D、定期按预算法规定的程序报告预算执行的情况。 第三十二页，共七十五页。 三、预算编制、执行和决算程序 1、预算编制 （1）预算编制程序 A、地方政府对编制下年度预算草案提出建议数字；（自下而上） B、国务院在听取地方政府建议数字的基础上，应及时下达关于编制下一年度预算草案的指标，具体事项由财政部门部署。（自上而下） 第三十三页，共七十五页。 C、各级地方政府应按国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。（自下而上汇总） 第三十四页，共七十五页。 D、各级财政部门应在每年本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，在人民代表大会举行时，向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准，方能成立。中央预算由全国人民代表大会批准，地方预算由本级人民代表大会审查和批准。（自上而下审复） 第三十五页，共七十五页。 （2）国家预算编制方面的改革 A、预算科目的改革。预算科目从合理设置的角度来说，要反映支出范围的调整和科学管理的需要。 第三十六页，共七十五页。 B、改革预算编制的时间和视野。１月～３月形成了“法律空挡”，解决的办法是预算年度推迟或人代会提前。为使社会各项事业前后的发展的预算中得到较好的衔接，要按标准周期实行预算的滚动编制。最好编３～５年预算。 第三十七页，共七十五页。 C、改革预算的编制方法。实行零基预算、编制部门预算、推行复式预算、要形成规范的、科学的转移支付制度。 D、改进预算编制程序。组建专门的预算工作委员会，对预算草案通过听政会的方式，接受各种的质询和监督。 第三十八页，共七十五页。 E、提高预算的严密性和严肃性。在新的财政改革中，强调淡化决算，强化预算。预算在各个具体项目的设置上，事先经过了专门委员会的充分讨论和取得了公众意愿的反映，是极其严肃的，执行起来是非常严格的，甚至基本不留弹性。 第三十九页，共七十五页。 2、预算执行 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。 第四十页，共七十五页。 （1）预算的执行机关是各级人民政府，具体工作由各级财政部门负责。参加预算执行的部门有：税务机关、海关、中国人民银行、政策性银行。县以上各级预算必须设立国库，具备条件的乡、民族乡、镇也应设立国库。中央金库业务由中国人民银行办理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 第四十一页，共七十五页。 （2）预算执行的任务是不断地组织新的平衡。这是通过季度执行计划和预算调整来实现的。 （3）预算调整是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举债的数额增加的部分改变。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会的审查和批准；未经批准，不得调整预算。 第四十二页，共七十五页。 经费流用——科目间相互调剂。 动用预备费——临时性急需,一般在下半年使用。 预算追加或追减——相对应关系。 预算划转——企业的隶属关系变动、行政区划调整。 预算调整 第四十三页，共七十五页。 （4）预算执行方面的改革 逐步建立国库集中收付制度： 现代国库管理制度是对财政资金实现集中收缴和支付的管理制度。其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，又称国库单一账户制度。其基本特征： 第四十四页，共七十五页。 A、财政统一开设国库单一账户，各预算单位不再设有银行账户；今后各预算单位不再开设自己的户头，更多的单位和预算项目将只见数字不见钱。例如，湖北宜昌提出乡一级财政管理改革，叫“零户统管”，乡里“七站八所”都不再有账户，只有财政代表国库的账户与各单位对口，