市政管理模式变迁与范式转换.pptxVIP

市政管理模式变迁与范式转换第1页/共51页第2页/共51页第二章：市政管理模式变迁与范式转换第3页/共51页第一节：政府定位与市政管理模式考察中外城市政府的定位与管理模式，总体而言，经历了以下三个阶段官僚制政府与城市管制模式企业化政府与城市经营模式服务型政府与城市治理模式第4页/共51页一、官僚制政府与城市管制模式政府管制就是政府出于公共利益诉求而对社会权利主体自主性空间和自主性安排的权威性限制。城市管制，是市政管理中一种总体性管理模式，是对传统市政管理的一种理论概括，不同于微观经济学概念。1、特点（1）管理主体单一：单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。——科层制特点（2）管理职能泛化：无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分、政社不分。（3）管理手段强制：以行政手段为主，行政审批制度，行政命令等（4）价值取向倒置：目标在于城市公共利益，但往往通过秩序和公共利益的关联性，将社会秩序作为首要价值目标。强调控制，强调稳定，力求把一切纳入管理范围，使之固化。第5页/共51页2、合理性基础城市政府旨在管理城市公共事物，维护城市公共利益而设立，是城市公共管理的责任主体；城市政府掌握的城市信息资源也最为丰富，从而更有可能做出理性的决策，通过城市政府决策之下的管制行为最有可能调和城市各利益群体的利益，向着维护公共利益的方向发展。城市广泛存在的外部性及公共物品供给短缺等市场失灵问题、志愿失灵问题，印证了城市管制的重要性。3、存在问题随着环境变迁，日益暴露管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。第6页/共51页（1）组织膨胀、机构臃肿、人浮于事——郑州馒头办（2）分工过细，部门利益，缺乏协作（3）刚性过大，适应性差、回应性差——广州市长怒斥城管局38次投诉得不到处理（4）程序导向，规则繁琐，墨守成规忽视结果（5）层级节制过于集权，缺乏管理自主权（6）职能过宽，管不了也管不好4、思维方式线性思维：处理复杂巨系统：系统运行崩溃——系统消解并将控制手段异化为不良手段；主体—客体思维而非主体—主体思维，忽视“客体”也是能动的主体，是人而非工具和对象。第7页/共51页二、企业化政府与城市经营模式1、理论渊源——新公共管理运动三大危机：财政危机、效率危机、信任危机三大导向：市场导向、结果导向、顾客导向三个目标(3E):经济( Economy)、效率( Efficiency) 和效益( Effectiveness ）理论基础：经济人假设、公共选择理论、管理主义第8页/共51页90年代奥斯本和盖布勒在《改革政府》：“企业化政府”模式： (1)起催化作用的政府：掌舵而不是划浆；(2)社区拥有的政府：授权而不是服务；(3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；(4)有使命的政府：改变照章办事的组织；(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；(6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要；(7)有事业心的政府：有收益而不浪费；(8)有预见的政府：预防而不是治疗；(9)分权的政府：从等级制到参与和协作；(10)以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。第9页/共51页2、城市经营把城市当做资产经营，城市管理中更加注重引入市场机制，采用市场手段。大连较早倡导。城市经营的三个方面：（1）土地经营：土地储备和出让，以地生财（2）城市基础设施经营：对使用权、经营权实施特许经营等多种方式，实现市场融资等。TOT\BOT\BOO等形式（3）城市延伸资本：集中在城市知名度、城市文化、城市形象等方面。如对于文物古迹名称使用权、街道命名权、城市桥梁冠名权等进行出让，为树立城市良好形象进行的各种策划、广告、宣传等活动，推行城市营销等。第10页/共51页3、成效（1）缓解了城市政府巨大的财政资金压力；扩大了公共服务的范围，在一定程度上缓解了供求矛盾；（2）管理水平提升，经济效益好转；竞争机制带来相应压力和激励，服务意识和服务质量得到提升；（2）推进了市场体制的改革，政府职能向政府监管转变，服务打破政府垄断，有利于重塑政府与市场的关系。第11页/共51页4、存在问题（1）理论假设有问题：公共部门特殊性、公民不等于顾客；（2）现实中出现许多偏差：政府职能错位，类似企业逐利，忽视公共利益，很多风险。（1）效率风险：不在于私营还是公营，而在于竞争还是垄断；竞争也是有限度的，应当是规范有序的，防止恶性竞争。（2）公平风险：服务的普遍性、服务的非歧视性和可承受性。弱势群体的忽视、摘樱桃现象、撇奶油现象（3）公共安全风险：单一利润追求对安全的忽视；——重庆公交事故（4）腐败风险：市场化运作中的寻租风险、市场化之后的政府监管俘获风险（5）政府合法性风险：政府责任缺失、社会信任，政府投资、政府补贴、政府的监管等责任没有履行到位。第12页/共51页地方