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地铁工程考察报告范文 3 篇 国内地铁管理手段研究论文 摘要：本文在总结中国地铁管理体制的演变和创新基础上，以北京传统模式、 上海管制模式、广州一体模式为案例，深入分析不同发展模式的特征，结合公共 经济学和规制经济学理论，提出了地铁体制改革的方向： “小业主大社会”，政 府层面成立大都市交通管理局或地铁工程局，负责规划、投资、建设和监管；地 铁公司主要承担营运和管理，并形成竞争市场；培育和扩大咨询机构，为业主提 供技术和各种咨询服务。 关键词：轨道交通；地铁；体制 地铁项目具有投资大、建设期和回收期长，但生命周期长（百年隧道）、边际 成本低等特点，地铁管理体制和机制在一定生产力 （技术进步）条件下在项目管 理方面起着非常重要的作用。从中国 40 多年，特别是 90 年代以来的实践证明， 管理体制与机制的好坏直接影响投资、 工期和质量控制，进而影响城市经济和社 会的健康发展。 在社会主义市场经济条件下和投资多元化的今天，快速城市化（现在 39%， 2050 年将达到 75%）和大规模轨道交通投资 （中国“十一五”期间约 5000 亿元） 的背景下，落实以人为本、走可持续的科学发展观，以“多、快、好、省”为目 标，新建城市如何构建管理体制，区域中心城市或一线城市 （京、沪、穗等）如 何深化和完善现有管理模式，以适应高强度、网络化建设的需要，值得我们进行 总结和探索。 1、中国地铁管理体制的演变和创新 40 多年来，中国地铁管理体制走过了一条漫长而曲折的道路，吸取国内外先 进经验和教训，经过不断探索和实践，创造性地建立了一套基本符合中国具体实 践和充满地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和广州模式。管理体制与中 国社会主义体制和改革开放政策，地铁功能定位的认识和深化以及各地的具体情 况密切相关。 1.1 北京模式 （传统模式） 北京模式的形成和发展在很大程度上是中国地铁建设的缩影。1965 年开始建 设 1 号线，目前营运线路 110 多公里，包括 1 号线 （1969 年建成）、环线 （1984）、 复八线（1999）、13 号线城铁（2021）、八通线（2021 ）等线路，正在建设4、5、 9、10 号线和奥运支线，规划建设机场线，预计到 2021 年建成 300 公里，远期 规划 1000 多公里。北京模式从 2021 年前传统的指挥部制、地下铁道总公司到 2021 年初的体制改革：北京地铁集团有限责任公司（规划与资金），下设北京地 铁建设管理有限责任公司（负责建设）和北京地铁营运有限责任公司（负责营运）； 2021 年 11 月，改制成立北京市城市设施投资公司（规划和投资）、北京市轨道 交通建设管理有限公司（建设管理）和北京地铁营运有限公司（营运），以及投 资公司控股的项目公司如城铁公司、八通公司、9 号线项目公司、10 号项目公司、 京港铁路公司（4 号线 PPP 公司，30 年特许经营权）等。北京市国有资产管理委 员会负责三大公司（正局级）的监管。北京地铁建设和营运管理总人数约 13， 000 人，日均客流量约 160 万人次，实现低票价政策，政府财政补贴占营运成本 的40%左右。 1.2 上海模式（管制模式） 上海地铁筹建处成立于 1958 年，1988 年成立地铁工程指挥部，1993 年成立 上海地铁总公司。地铁 1 号线（1990-1995）政府委托上海久事公司负责投资和 信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。2 号线（1994-1999） 按照市区两级财政、两级事权，沿线各区负责动迁与车站土建（折价入股，占总 投资 1/3）。地铁建设公司负责建设，营运公司负责营运。目前已经建成 1、2 号 线、明珠线、莘闵线，营运里程约 120 公里（不含磁浮示范线 30 公里），正在建 设 M8 线（杨浦线）、R9 线（申松线）、6、7 号线、既有线延伸线等十多条线，预 计到 2021 年建成 400 公里线路，远期规划 810 公里。管理模式从传统的上海地 铁总公司到地铁建设公司、上海地铁营运公司。2000 年 4 月形成了投资、建设、 营运、监管 “四分开”模式，上海申通集团公司（投资）、多家建设单位如上海 地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司（明珠线建设）、上海磁 浮交通发展有限公司（磁浮建设与营运）及久创建设管理公司（建设）、中国铁 路建设集团公司（建设），申松线、上海港铁公司等 9 家项目公司（代建制），多 家营运机构如上海地铁