事业单位改制方案的知识.pdfVIP

二、事业单位改制转企的规范操作程序 (一)进行可行性认证。面临改制的事业单位，要根据单位的性质、发展前 景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究，涉及到职工 合法权益的，应当听取职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代 表大会讨论通过，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，上报上级主管 部门和国资监管部门审批。 (二)清产核资、审计评估。得到相关部门核准后，改制单位就进入审计、评 估阶段。①改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督，在 改制单位申请资产审计、评估立项后，由主管部门委托具有资质的中介机构对 改制单位进行资产审计、评估，对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥 离，该核销的要核销;②产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门 核准;③在审计、评估过程中，中介机构必须按照国家有关规定依法独立、公正 地执行业务，任何单位和个人不得干预其正常执业行为，否则将依法追究其责 任。 (三)确定改制形式。由于事业单位具有涉及面广、类型复杂等特点，在改制 过程中不能搞“一刀切” ，要根据各个单位的不同特点来决定改制的形式。①对 资产不是很多、参股人数较少的事业单位，可以改制为有限责任公司;②对于职 工入股愿望强烈、人数较多的单位，可先实行股份合作制，逐步向规范的股份 制转化;③对那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司是最佳的选 择;④对个别资不抵债、长期亏损且无法正常运作的单位，可采取合并、关闭、 人员分流等办法。 需披露的信息包括： ①转让单位的基本情况;②转让单位的内部决策及批准情况;③转让单位经 审计的主要财务数据;④转让单位资产评估核准或备案情况;⑤受让方应当具备 的条件(包括具有良好的商业信誉和社会形象，具有良好的财务状况和支付能力 等等);⑥事业单位的注销证明;⑦其它需披露的事项。其中对受让方应具备的条 件中，应根据转让的事业单位的性质、特点来制定。 1 / 3 (五)确定转让方式和转让价格。信息披露后，经公开征集产生两个以上受让 方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或 招投标方式组织实施产权交易;经公开征集只产生一个受让方或按照有关规定经 国有资产监管部门批准，可以采取协议转让的方式。协议转让的价格，应由转 让方、受让方协商确定后，报国有资产监管部门批准;当交易价格低于评估结果 的90 时，应当暂停交易，在获得国有资产监管部门批准后方可继续进行。 (六)签订产权转让合同。采取拍卖、招投标或协议转让方式，确定了受让方 和转让价格后，经过充分协商，依法妥善处理转让中涉及的相关事项后，转、 受让方就可以签订产权转让合同。成交后，转、受让双方应当凭产权交易机构 出具的产权交易凭证、事业单位注销证明等，按照国家有关规定及时办理相关 产权登记手续。 改制单位的上级主管部门、产权交易机构要协调好产权交接事宜，尽快使 新成立的企业运营起来。同时主管部门收回事业单位公章，接受财务、文书等 档案，并向编制部门提出撤销事业单位建制，办理事业单位法人注销手续等。 三、事业单位改制转企需注意的几个问题 (一)开好“四会” 。首先要开好班子会，使班子成员统一认识，放下“官位” 、 “权利” 的包袱，全身心地投入到改制工作中;其次要开好党员大会，充分发挥共 产党员先进行的作用，使群众有榜样、有标准、有信心;再次要开好全体职工大 会，宣传相关政策、规定，增强广大职工的心理承受能力和认识能力，解除职 工怕下岗、怕丢饭碗的思想顾虑，从而使他们理解改制、关心改制、支持改制; 最后在统一了思想的基础上，要开好单位改制方案的可行性论证会，做到既有 利于单位未来的发展，又有利于职工的经济利益。 (二)实行阳光交易。事业单位改制，不管采取什么方式，都应该依照 《关于 进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、 《企业国有产权转让管理暂行办 法》等法律、法规进行。涉及国有资产转让和管理层增持股份的，应当进入依 法设立的产权交易机构公开进行，实行阳光操作，任何单位、个人不得以任何 借口搞暗箱操作、场外交易。 2 / 3 (三)转变“十种观念” 。在对干部、职工宣传教育时，应要求大家转变十种旧 观念，即“职能服务的事业单位” 的观念;“官位、权利” 的观念;“ 国家工作人员”