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食品质量与食品管理 三、食品质量保障体系 食品质量水平受多种因素制约，不仅受整个生产流通环节的影响，还受社会经济发展、科学技术进步和人们生活水平的影响，因此提高食品质量是一项范围广泛的系统工程，需要建立一个完整的食品质量保障体系。食品质量保障体系包括六个方面：食品质量监督管理体系、食品法律法规体系、食品标准体系、食品认证体系、食品检测体系、食品生产质量管理体系。 食品质量与食品管理 1.食品监督管理体系 食品监督管理体系是指国家行政主体依据法定职权通过法律法规对食品生产、流通进行有效监督管理的一整套管理机制。国家食品监管体系由政府的立法、执法和司法三个部门负责。为了保证供给食品的质量，国家颁布立法部门制定的法规，委托执法部门强行执法来贯彻实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。 近年来，随着食品安全事件的不断出现，食品安全已成为全球性的焦点，各国都在加强以食品安全为重点的食品监管工作，并且形成了各自的特点。目前世界上食品监督管理体系主要有三种模式。 食品质量与食品管理 ① 由多个职能部门共同负责的美国模式。美国负责食品安全管理的机构主要有3个，一是食品和药品管理局(FDA)，主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；二是农业部(USDA)，主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；三是国家环境保护署(EPA)，主要监管饮用水和杀虫剂。此外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会等也不同程度地承担了对食品安全的监管职能。为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和“总统食品安全委员会”。中国目前基本属于这一类型。 食品质量与食品管理 ② 成立专门食品安全监督机构的英国模式。英国食品安全体系由中央和地方两级政府共同实施和负责，中央政府主要负责立法。为了强化食品安全管理，根据《1999年食品标准法》，英国成立了一个独立的食品安全监督机构——食品标准局，统一履行食品安全监管职能。 ③ 加拿大模式。由农业部门负责的类型。1997年3月，加拿大议会通过《食品监督署法》，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署，统一负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查等。德国、丹麦也属于这一类型。 食品质量与食品管理 2.食品法规体系 一个有效的食品质量保障体系应该以清楚、合理、科学的国家食品法律体系为基础，法律法规体系是世界各国提升食品安全质量水平的根本保障，是食品质量监管顺利推行的基础。只有建立了健全的法律体系，才能为国家开展食品执法监督管理提供依据。食品法规体系应涵盖所有食品类别和食品生产链的各个环节。 世界各国食品安全立法大致分为两类；一类是在一些综合性法律中通过对农产品及食品、农业投入品、包装和标签的调整从而直接或间接地涉及对食品安全的调整。另一类就是在单一性法律中专门就某一种类或某一环节的食品质量安全问题作出规定。各项立法互相配合而又各有侧重，形成比较严密的食品安全管理法规体系。 食品质量与食品管理 3.食品标准体系 食品标准是食品行业中的技术规范，从多方面规定了食品的技术要求和品质要求，?是食品生产、检验和评定的依据，是企业进行科学管理的基础和食品质量的保证，同时也是食品监管机构进行监督管理的依据。食品标准涉及食品从农田到餐桌的各个环节，包括食品原辅料及产品的品质要求、生产操作规范以及质量管理等内容。 食品质量与食品管理 4.食品质量认证体系 认证指由可以充分信任的第三方证实某一经鉴定的产品或体系符合特定标准或规范性文件的活动。质量认证也叫合格评定，是国际上通行的管理产品质量的有效方法。 对食品质量进行认证，可促使食品生产企业完善质量管理体系，生产出高质量的产品。同时，通过严格的检验和检查，为产品的符合要求出具权威证书，可减少重复检验和评审，降低成本，提高产品知名度，符合市场经济的法则，是促进贸易的有效手段。 食品质量与食品管理 5.食品检测体系 食品检测体系是食品质量管理的基础，只有通过食品检测，才能掌握食品质量信息，在各个环节对食品质量进行有效的监控和管理。 食品检测体系一般由企业自检体系、民间检测机构和政府监管机构构成。 6.食品生产质量管理体系 企业为了实施质量管理，生产出满足规定和潜在要求的产品和提供满意的服务，实现企业的质量目标，必须通过建立、健全和实施食品生产质量管理体系（简称质量体系）来实现。质量体系是一个组织落实有物质保障和有具体工作内容的有机整体。 食品质量与食品管理 第二节 质量