生态文明导论 课件 2021第九讲 生态安全体制.pptx

生态安全体制建设;;二十世纪70年代，生态安全概念开始出现，用于描述当个体或者整个生态系统受到生物与周围环境共同作用和影响时，能保持正常功能，维持生态系统平衡的状态。 1987年，世界环境与发展委员会（WCED）在《我们共同的未来》中明确提出，“对安全的定义不能局限于国家主权和军事威胁层面上，必须扩展至包括环境恶化和发展条件破坏在内的层面上”，生态安全逐步引起环境和发展领域研究的重视。;1989年，国际应用系统分析研究所（IASA）从资源的角度，提出生态安全是人们享有资源权利不受威胁和侵害的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全。 1992年，在里约热内卢召开地球高峰会议上，各国首脑经过专题会讨论之后，确立了各国共同应对全球生态环境安全问题的原则。之后，各国纷纷聚焦环境资源退化和破坏引发的暴力冲突这一类生态安全问题，开展大量研究。 ;2000年，全球化与生态安全会议（Conference on Globalization and Ecological Security）在美国马里兰大学召开，与会者共同研讨全球未来20年生态安全领域的发展方向和研究重点。 2002年，国际全球环境变化人文因素计划（IHDP）制定全球环境变化和人类安全之间联系的研究规划，同时提出采用多学科交叉综合研究应用于这一主题的理念。;中国推进生态安全建设，主要体现在生态系统保护、生物多样性保护和环境污染防治三个方面。 生态安全体系既包括资源消耗引起的环境污染，又包括经济活动引起的生态退化。 在具体研究和实践中，生态安全的对象包括生物安全、环境安全、生态系统安全，研究内容和方法主要有生态系统评估方法体系和生态安全预警体系。;早在1976年，美国国立卫生院针对含有重组的病原微生物的实验室安全管理提出生物安全的概念，并出台一系列具体措施。 1992年，联合国环境规划署在《生物多样性公约》中首次正式涉及生物安全问题，并将其内容扩展到快速发展的生物技术领域。 ;2000年，在加拿大蒙特利尔召开《生物多样性公约》缔约国大会，通过《卡塔赫纳生物安全议定书》，界定生物安全定义为“釆取预先防范办法，协助确保在安全转移、处理和使???凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性保护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域内采取充分的保护措施，同时顾及对人类健康所构成的风险”。 之后，联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）、世界经合组织（OECD）等也从各自组织所处领域涉及的生物安全问题提出了生物安全的定义。;联合国粮农组织FAO将生物安全定义为“控制食品安全、动植物健康及环境领域风险的战略和政策法规体系。它包括动植物病虫害和寄生虫病的引入风险管理、转基因生物及其产品的引进和释放、生物入侵种及基因型的风险管理。生物安全是与农业可持续发展、食品安全和环境保护（包括生物多样性）直接相关的一个综合性概念”。 WHO将其定义为“非故意的暴露于病原物和有毒物质或病原物和有毒物质非故意释放的预防政策、技术和措施”。;针对生物安全的各种定义尽管侧重点不同，但是定义的核心内容都在于如何预防生物危害，以及通过有效的管理和控制，保护生物处于安全状态。 2000年，中国发布《全国生态环境保护纲要》，提出国家生态安全是指一个国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态，生态破坏将使人们丧失适于生存的空间，并由此产生大量生态难民而冲击社会的稳定。这是我国首次将生态安全作为环境保护的目标纳入国家安全的范畴。;自然活动和人类生产生活活动使污染物进入到自然环境中，当自然环境中的外来物达到一定数量，就会影响甚至破坏自然环境结构和功能，威胁环境安全。 特别是工业化之后，人类生产活动强度迅速提高，农业生产、工业活动、以及生活活动，都向自然环境中排放大量污染物，直接引起自然环境的环境质量下降，下降的环境质量反过来又影响人类的生产和生活，带来环境安全问题。;中国政府针对环境质量保护目标，不断创新管理方法。1973年制定“环境影响评价”、“排污收费”和“三同时”环境保护制度， 1983年提出“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策. 1989年制定排污申报登记与排污许可证制度、染集中控制制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度和污染限期治理制度。;2018年提出坚决打好污染防治攻坚战，推动中国生态文明建设，确立要通过生态文明建设来综合实现环境保护和生态安全目标的制度。 以环境质量目标为导向，中国政府逐步形成了实施环境保护规划与主体功能区划、环境质量标准、环境管理制度共同发挥作用的环境安全保障体制机制，通过环境保护规划与主体功能区划确定环境保护和污染防治目标、任务，通过环境质量标准控制环境安全质量底线，通过环境管理制度落实环境质量目标保护。;早在1