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安全生产风险评估规范
一、评估目标和原则
(一)评估目标
1、 面排查、评估城市安全生产领域存在的事故灾难类安全风险,特别
是重大风险,摸清城市安全生产现状。
2、找准城市安全生产风险源头和重点管控的区域、行业和企业,明确城
市各区域风险分布及各行业的风险构成,建立城市安全生产风险数据库
,绘制城市安全生产风险电子地图。
3、按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则,找出城市各类安全生
产风险源在安全监管中存在的共性/突出问题并提出相应的防控措施。
(二)刚古原则
1、尖出固有风险原则
基于突出固有风险的原则,体现了风险管理的理念,易于找出风险
管控的重点,便于优化各级监管部门有限的人力财力投入;同时也有助
于提高评估工作的科学性和可行性,使评估结论更加侧重于找出重大生
产安全事故的源头,保持固有风险等级的相对固定。
2、整体性原则
1
不同行业领域的事故原因和事故特点具有交叉性和关联性,通过事
故原因分析和行业风险因素分析,充分考虑多方面因素对安全风险的影
响和各种次生、衍生灾害因素”将相近的行业领域关联在一起注重运用
综合分析手段进行整合分析,提高城市安全发展规划的整体性和集约性
,充分利用现有资源。
3、网格化原则
在地理位置上将城市划分为对应的网格,结合城市发展规划、行业
区域规划、不同层级相关单位职能划分,以网格为单位划分为企业〃点
、行业”线、区域面等层次。网格化原则一方面考虑了城市区 域发
展特点,另一方面适应了当前条块结合的政府安全生产监管模式。 通过
网格化的风险识别和评估,有助于找准不同区域的风险构成和突出 问
题,便于开展针对性地管控。
4、动态性原则
继承、运用已开展的城市各类风险评估和隐患排查结果,对新增或
存在的空白和模糊区域/领域进行补充调硏和评估,实现风险动态管理和
持续更新。
二、评估范 和对象
1、应依据评估目标、评估原则以及特定时间、空间要求,确定风险评估
2
的区域和对象。
2、按照网格化原则,风险评估的区域范围可以是一个区县、一个街镇
(功能园区)”也可以是城市整体。
3 ,
、 一般情况下 风险评估对象应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所
、城市公共基础设施等事故灾难类城市安全风险源,并关注自然灾害引
A
发生产安全事故的风险。风险评估对象分类参见附录 。
三、评估流程和要求
(_ )刚古流程
风险评估工作包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险分级、
B
风险管控措施制定、风险评估报告编制。风险评估工作流程图见附录 。
(二)计划与准备
1、方案策划
1
()评估的参与各方应协商确定评估目的、对象与范围,并据此策划编
制整体工作方案和专项实施方案(如信息采集方案、调硏核实方案、专
题培训方案、评估工作指南等),其主要内容包括:
a)团队组织:包括评估团队(含专家团队)成员、组织结构、角
色、 责任等内容;
b)计划制定:包括各阶段的目标任务(含风险评估的基本要素与结
3
论
)、工作内容、工作程序、责任分工、时限要求等内容;
C)基础表格:包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、
企业点位风险信息采集表、生产安全事故数据信息采集表、应急能力信
息采集表等。
(2)第三方专业评估机构可根据评估时间要求、预期效果及获取资料情
况等,收集研究相关法律、法规、标准规范和当地政府有关文件,初步
选择适当的风险评估方法及评估模型、指标。
(3)组织开展包括参与各方主要负责人和信息系统/平台管理员、信息
填报人员、联络员在内的专题培训和动员部署,明确信息采集的内容、
方法、上报审核程序、现场配合方式等。
2、信息采集
(1) 城市各级政府和负有安全生产监督管理职责的部门应提供评估范围
内相关评估对象的底数清单,并按照规定的数据格式进行数据收集。
(2)
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