重庆八大投真相之一.pdfVIP

实用文档 重庆“八大投”的真相之一 ——重庆“八大投”模式借鉴意义之综述 重庆“八大投”模式的成功引发了全国各地竞相考察学 习之风，进而掀起搭建与运用政府性投融资平台的浪潮。有 人观察，迄今为止没有一个地方将重庆“八大投”模式复制 成功，但是一波接一波的考察学习没有停止，一浪接一浪的 活学活用更不会停止。 一、政府性投融资平台的一些特征 （一）公共事业是政府性投融资平台产生与发展的前提 政府性投融资平台 （以下简称“平台公司”）出现的背 景是“4万亿”计划，“4万亿”有两个特点。一是投入模式 为“赤字财政＋地方国债＋政策性贷款＋企业债券 ”，从 2008年到2010年，中央政府只安排了1.18万亿元，需要加 上地方配套和社会投资，才形成４万亿元的投资规模，这是 典型的撬动模式。二是投资方向重在基础与民生，重点锁定 在关注民生与“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境 保护，做好节能减排工作。不搞一般加工工业，不搞重复建 设。“4万亿”的两个特点决定了公共事业（基础设施与民生 工程）是“平台公司”产生与发展的前提。 （二）用经营的思路细分公共事业是“平台公司”成功 运作的出发点。 在公共事业中树立经营意识是用市场的手段加快基础 文案大全 实用文档 设施建设的新思想，“平台公司”是用市场的方法集中力量 办大事的新思路，政府投资应该坚持“两个延伸”，一是向 技术含量更高、资金需求量更大、更易形成垄断地位的产业 链高端延伸，既能用有形的手弥补无形之手的作用的作用， 又能实现经营利益更大化；二是向更基础、更能改善群众生 活、能改善更多群众生活的公共事业（基础设施建设与公共 服务）延伸，“两个延伸”相结合更好地体现了效率与公平 的结合，简单地回答了“平台公司”何以不能与民争利，何 以不能进入房地产行业等疑问。 二、重庆“八大投”的表象与实质 （一）从“杠杆法”到市场本质 重庆“八大投”不管是用土地预期增值利益，股权利益 作为“杠杆”撬动，还是用黄氏（奇帆）“五个注入法”的 放大效应集中信用，表面上重庆市政府投入少量资金即产生 了漂亮的“四两拨千斤”效果，其实市场利益的指引才是本 质。只有看准了市场利益的方向，才知道借力发力的方向。 （二）从欣赏金融专业到认同金融理念 重庆“八大投”操盘手黄奇帆的金融专业水平自然不可 复制，但是重庆财经金融团队执行黄奇帆金融策略的金融理 念可以学习，专业可以通过引进人才培养人才来实现，而没 有金融理念的认可，万事皆无从谈起。金融理念其实本质是 经营的理念，市场的理念。另一方面，认可了金融理念则必 须要认同金融专业，没有专业团队支撑，地方政府再重视金 文案大全 实用文档 融工作也只是叶公好龙。地方政府早晚会遭遇资本市场的竞 争，金融手段的较量，及早培养储备金融人才实为长远之计。 （三）从“五个注入”到“四资整合” 重庆“八大投”黄氏“五个注入”法分别是： 1、存量 资产注入。将过去几十年形成的上百亿元存量资 ,比如路 桥、车站、隧道、水厂等等,划拨给各有关“平台公司”,成 为“平台公司”的固定资产。2、国债注入。将中央政府定 期发行基础设施建设国债,重庆市政府每年获得数目为40亿 －50 亿元人民币,作为资本或股本配给“平台公司”。3、土 地储备收益注入。赋予“平台公司”土地储备职能 ,将土地 增值部分作为“平台公司”对的资本金注入。4、规费注入。 将涉及城建、公路、水务等各方面的收费作为财政专项分别 归口注入各“平台公司”。5、税收返还。通过对基础设施、 公共设施投资营业税等方面的优惠或税收 ,作为资本金返还 给“平台公司”。 另据了解，石家庄市运作“平台公司”时总结了一个“四 资整合”法。指的是：对国有“四资”（资源、资产、资金、 资本）进行有效整合，改变国有资源浪费、资产低效、资金 分散、资本缺位的状况，为城市基础设施建设和重大公益类 项目建设构建一个开放式投融资平台。 综合两个思路，重庆黄氏“五个注入”法更注重于资本 运作的放大效应，这里面显著的特点是许多如规费、国债、 土地预期增值等注入都不需要马上兑现，他可能是一个文 文案大全 实用文档 件，可能是一个合同，但他确实像放大器一样放大了“平台 公司”的信用与信心。石家庄“四资整合”则侧重于“改变 国有资源浪费、资产低效、资金分散、资本缺位”的状况。