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第七章行政组织绩效 第一节行政组织绩效界定 第二节全面质量管理途径 第三节行政组织绩效评估 经济、效率与效益-----绩效 西方学者认为performance) 包括：economy、（efficiency 和effectiveness)三项。 （有学者提出“公平”equity) 经济：公共组织在既定时间内，以最低的投入或成本，提供既定数量和质量的公共产品和服务。 效率：公共组织在既定时间和投入下，提供最多数量的公共产品和服务。 效益(效能)：产出之比和效果，包括经济效益和社会效益。 效果：公共组织的产品和服务实现公共管理目标的程度。包括现状的改善程度和行为的改善幅度。 绩效： 传统观点认为组织绩效包括： （1）提高生产量 （2）提供有效的服务 （3）获得最大的利润 （4）提高成员士气。 * 绩效 经济 效率 效益 第一节行政组织绩效界定一、 行政组织绩效的含义 定义：是指行政组织在社会经济管理活动中的结果、效益和效能，是行政组织在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。具体而言，行政组织的绩效可以划分为以下四个方面： （1）政治绩效。在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。 （2）经济绩效。 （3）社会绩效。社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。 （4）文化绩效。文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的整合与繁荣。 行政组织绩效评估的内涵包括了以下三个方面： 首先，在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩和贡献的认定； 其次，在中观层面，是行政组织分支的各个部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，例如政策制定执行的效果； 最后，在宏观层面，是整个行政组织或狭义上的政府部门绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等等方面。 成功的绩效评估不仅仅取决于评估本身，而且在很大程度上取决于与绩效评估相关联的整个绩效管理过程。 绩效管理同样是行政组织改革的重要战略。 1、克莱伦斯·里德利与赫伯特·A·西蒙1938年合著的《市政工作的测量：行政管理评估标准的调查》一书标志着对行政组织绩效评估研究的肇始。 2、1973年，美国尼克松政府首先颁布了《联邦政府生产率测定方案》，第一次系统和规范了对行政部门进行的绩效评估活动。 3、英国撒切尔政府于1979年启动了著名的“雷纳评审”，这是一项以解决问题为导向的经验式调查。 4、20世纪80年代以日落法案为代表的政府绩效管理在西方国家得到全面推广。 5、进入20世纪90年代，以绩效为导向的公共部门管理在西方各国达到全盛时期。 二、 绩效导向的行政管理发展 绩效导向的行政管理发展在理论与实践上的广泛研究和推行不是偶然的。 首先，财政方面的压力是导致行政组织推行绩效评估与管理的重要动因。 其次，激烈竞争的挑战也构成了行政组织推行绩效评估与管理方法的主要推动力。 最后，新公共管理理论也为绩效评估与管理提供了有力论证。 1、格尔德研究了美国十个成功的组织，其中五个是公共组织，五个是私人组织，发现这些组织有着下列共同特点： （1）它们都强调清晰的任务和需要完成的工作，而这些任务和工作在组织上下都得以传达，并获得很好的理解。 （2）组织中的成员因组织所提供的产品或服务而把自己的组织视为特殊的组织，并以自己的组织为骄傲。 （3）管理层相当重视组织中的成员，注意公平和尊敬地对待他们，并与他们进行坦率、真诚和非正式的交流。 （4）管理人员并不认为其组织是极具创新性的，但是他们强调在管理组织成员时应当采用创新性的方法。（5）管理层强调应把责任和权威尽可能广泛而深远地下放到组织各级之中。这些组织都尽力吸纳尽可能多的人参与到决策和其他活动中来。（6）工作任务和目标都很清晰，雇员们能够获得很多反馈。良好的工作表现能够赢得承认和回报。（7）处理工作、参与和人事运作的目的在于对组织成员提出挑战，并激励他们的工作热情和个人发展。 三、高效行政组织的一般标准 2、波特、萨哲特和司徒帕克在1986年对比了一系列有着良好声望和已经失去声誉的美国联邦机构，他们得出的结论认为： 只要机构能够建立一个清晰的目标，明确自身的使命，拥有一个高效的高层领导团体，鼓励富有新意的人员和富有进取精神的行为，密切贴近雇员和顾客，不断发展处在管理位置的专业和技术专家的管理能力，并能做到强调文化甚于结构，强调过程甚于结果，那么优秀的管理就能够实现。 3、黑尔在1996年一篇名为《在公共组织中取得高效》的论文中认为，在表现出色的组织之中，领导者都认为他们的主要作用在于提供有利条件，以便帮助雇员提高其劳动生产率，并帮助他们为组织的顾客服务，使顾客