上海城市生态空间发展历程回顾与展望.docxVIP

? ? ? ? ? 上海城市生态空间发展历程回顾与展望 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着城市化进程的深入和城市规模的扩大，传统的城市结构以人和经济社会要素流动为中心构建，这导致人与自然的距离不断疏远，城市生态空间布局与居民生态需求间的矛盾越来越突出，提高城市的宜居性成为世界城市发展的共同议题。不论是早期的田园城市，还是近年来成为热点的绿色城市、生态城市，拥有合理规模的生态空间均是实现其城市发展目标的基础条件。城市生态空间作为重要的生态基础设施，是城市空间结构的重要组成部分，生态空间的规模、结构和布局均是影响其生态服务功能和生态产品供给的关键因素。 改革开放四十年是上海城市生态空间不断发展的四十年，“一双鞋、一页报、一张床、一间房”形象地反映了上海人均绿地面积的变化历程。上海新一轮城市总体规划提出要建设令人向往的生态之城，完善市域生态空间格局仍是新时期上海城市建设的重要内容之一。因此，有必要分析改革开放以来上海生态空间建设与管理的发展历程，总结影响上海城市生态空间发展的关键因素和面临的挑战，为新时期上海城市生态空间发展提供参考。 一 生态空间的发展是对日益严峻的城市生态环境的响应 2010年颁布的《全国主体功能区规划》将国土空间划分为城市空间、农业空间、生态空间和其他空间四类。国土资源部于2017年发布的《自然生态空间用途管制办法（试行）》，将生态空间定义为具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间[1]。因此，生态空间是有别于城市空间和农业空间的一类地域单元，具体到城市生态空间，是指城市地表人工、半自然或自然的生态单元所占据的并为城市提供生态系统服务的空间[2]。城市生态空间不以经济效益为目标，主要功能是提供生态产品和生态系统服务，具备公众可获得性，因而城市生态空间主要包括绿地、林地和水域等土地利用类型。 城市化进程不断加快，对生态空间产生两方面影响。一方面，快速城市化对原生的生态空间产生破坏，随着城市规模的扩大，原有的农业用地和生态用地不可避免地转化为建设用地，如“十二五”末，上海建设用地占陆域面积比重已达45%，逼近生态承载力的极限。在第一次至第二次湿地调查的十多年间，同口径比较下，上海市近海与海岸湿地资源减少545平方公里，湖泊湿地减少17平方公里，城市生态空间不断受到挤压，虽然通过人工生态空间建设弥补一部分损失，但生态空间在规模和功能方面都受到削减。另一方面，城市化进程也是推动城市生态空间快速发展的重要动力。随着城市化水平的逐步提升，改善人居环境日益受到重视，建设大量的绿化园林工程成为城市建设的重要内容之一，如随着城市的发展，上海城市绿地面积也由2000年的1.26万公顷增加到2017年的13.3万公顷。随着城市的发展，城市经济水平和科技水平也随之上升，持续、快速发展的城市经济也是城市生态空间发展的根本动力，城市化进程中积累的资金和技术也为更好地发展生态空间提供了保障。可见，城市生态空间的发展历程与城市化进程是密切相关的，生态空间的发展是对日益严峻的城市生态环境的一种响应，分析一个城市的生态空间发展历程，有助于了解城市经济社会发展与生态建设之间的作用关系，对进一步改善城市生态环境、满足居民日益增长的生态产品需求具有重要意义。 二 上海市生态空间发展历程 改革开放以来，上海城市空间发生了翻天覆地的变化，城市生态空间也随之快速演化，形成“环、楔、廊、园、林”的城乡生态空间体系。 （一）酝酿探索阶段：1978～1990年 新中国成立之后，上海一直是我国的工业中心，国务院在对1986年版上海城市总规的批复中，将上海的城市性质定位表述为我国最重要的工业基地之一，因此改革开放初期上海仍承担着为全国提供工业品的重任，经济建设是城市的主要任务，生态空间建设还没有得到足够重视，城市绿地等生态空间建设进展缓慢。 出于历史的原因，改革开放初期上海城市基础设施严重滞后，这其中就包括城市生态空间。1978年，上海市区绿化面积为761公顷，人均公共绿地面积为0.47平方米，与城市的发展水平和市民的绿化需求相比，此时上海的生态空间规模和人均拥有量显得微不足道。此后的十多年间，上海每年新增绿地面积在200公顷左右波动，城市绿化覆盖率增长缓慢，到1990年绿化覆盖率仅为12.4%（见图1），总体上处于低水平状态。 此时期，上海城市生态建设以扩大观赏性绿地规模为主要举措，城市绿化滞后，总体上还没有形成一个系统、明确的生态空间建设框架，与国际接轨的现代城市生态空间建设处于摸索阶段。 图1 1978～1990年上海市园林绿地变化情况 （二）规模扩张阶段：1991～2005年 1991年，上海将生态景观园林规划与实施列为“八五”国家科技攻关项目，开始从纯游憩观赏转向构建城市生态绿地系统，推进城乡一体的