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工程造价管理一第1页/共691页 2本章提要本章主要内容包括：工程造价的含义及其特点；工程造价的计价特征；工程造价管理的概念和基本内容；国外工程造价管理的产生、发展和特点；工程造价管理发展的新方向——全面造价管理的含义和基本内容。 1 工程造价管理概述第2页/共691页 工程造价的含义“工程造价”一词的前身是“建筑工程概预算”和“建筑产品价格”。“工程概预算”一词从新中国成立以来一直沿用到改革开放前，这和我国在建国初期引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。1.1 工程造价的基本概念1.1.1 工程造价的含义及其特点1.1 工程造价的基本概念第3页/共691页 420世纪80年代前期，在国内建筑经济学界使用“建筑产品价格”这一概念的同时，政府文件中开始出现“工程造价”一词。以后因各级行政部门的沿用，很快该词相继被有关学术组织、大专院校和基层单位等部门广泛使用。工程造价和建筑产品价格在同一时期共存的现象，一方面说明人们的思维向商品经济观念的转变，另一方面却又为在建设事业系统内理顺商品经济关系和梳理新旧观念带来一定困难。 1.1 工程造价的基本概念第4页/共691页 5从客观上看，“建筑产品价格”一词的内涵和外延是清楚的。它在《中国大百科全书·土木工程》建筑经济分册以及国内出版的其他《建筑经济学》、《价格学》等著作中都有较一致的界定。而“工程造价”一词的概念的确带有明显的不确定性。总之，“工程造价”一词从开始出现到后来的约定俗成，是我国现行的经济体制下，实施投资管理和建筑行业管理两者合一通管体制的特定环境下的产物。1.1 工程造价的基本概念第5页/共691页 6在中国建设工程造价管理协会为界定“工程造价”一词含义所作的决议中，确认“工程造价”是个多义词，具有一词两义的性质。总体来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。1.1 工程造价的基本概念第6页/共691页 7在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。 工程造价的第二种含义是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。 1.1 工程造价的基本概念第7页/共691页 8由于计划经济的影响，我国长期以来只认同工程造价的第一种含义，把工程建设简单地理解为一种计划行为，而不是一种商品的生产和交换行为，因此造成了长期以来我国建设市场的价格扭曲现象，即价格不能反映其价值。区分工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程造价领域里的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求者的角色；当承包商提出提高工程造价，提高利润率，并获得更多的实际利润时，它是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体决不能混为一谈。 1.1 工程造价的基本概念第8页/共691页 9同时，两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。根据上述的科学区分，1997年公布的《中华人民共和国建筑法》第18条中的“建筑工程造价”，即为建筑产品价格。1.1 工程造价的基本概念第9页/共691页 10目前，国内的学术界正在谋求对工程造价进行重新的定义，以使其更加适应社会主义市场经济体制的发展和新经济的要求。例如，天津理工学院造价工程师培训中心经过多年研究，给予工程造价新的定义：工程造价是以土木工程技术(或安装工程技术)为基础，对拟建和在建工程进行计量与计价，并在实施中控制支付的一种工程管理技术。这个定义实际上是从专业的角度来定义工程造价，而不单是原来的在价格上做文章。1.1 工程造价的基本概念第10页/共691页 工程造价的特点由工程建设的特点所决定，工程造价有以下特点：（1）工程造价的大额性能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价昂贵。动辄数百万