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职业结构工程师业务指南第1页/共128页 6.1 建设工程法规简述 社会作为自然人的集合，必然需要在独立的个体之间设定一定的社会关系和行为规 则，在共间遵守的前提下获得群体利益和个体利益的均衡化及最大化。个体之间的社会关系和行为规则可以简单地分为两种： （1）所有个体在特定行为中必须遵循的规则、规范，从古代的禁忌、习惯、风俗、道德、宗教到现代的法律等。其中，法律是由立法机关制定、国家政权保证强制执行的行为规则，是刑罚的基础和近代刑法的基石。第2页/共128页 6.1 建设工程法规简述 一般分为宪法、法律、行政法规等层次，由不同的立法机关制定并在不同范围内执行。与法则相对的规范、规则，则是在一定时期、一定领域的标准化的思考和行为模式，可以是明文规定的或约定俗成的标准，如职业规范、行业惯例、技术标准等。工程设计服务中的规范、标准、技术措施等都是为了保障建筑物的安全防灾、生活健康、社会和谐、节约资源等公共目的而约定的,可以由执行机关、行业协会、企业等强制或自愿（根据约定）执行。第3页/共128页 6.1 建设工程法规简述 (2)双方或多方个体之间自愿、自由选择并约定的行为规则，双方或多方为各自的权利和义务而订立并各自遵守，在双方或多方合意、约定后具有一定的强制性，如游戏规则、运动竞技规则、合同等。根据我国合同法的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的执行必须符合上述强制性规则的约定，但同时也体现了现代契约社会的平等、自由的原则，是近代民法的基础。第4页/共128页 6.1 建设工程法规简述 工程设计服务中的合同及其约定的条文、技术标准等，均是在法律法规及各规范的基础上双方或多方自愿选择、合意的结果。建设工程的合同中约定的工作关系分为雇佣、委托、承包三种，一般工程设计、咨询服务为委托合同，施工、安装服务为承包合同。 古代社会的大规模建设一般由国家或贵族阶层来实施，建筑物也多为神灵、国家、族群、贵族的纪念物和活动空间，业主与建筑师之间的建造是在国家强制力或地缘、族群的熟人社会的保障中进行的。第5页/共128页 6.1 建设工程法规简述 近代西欧市民社会的兴起，使得古代的身份等级制度、熟识的社会结构让位于平等、自由、匿名的契约社会结构，市民之间的行为规则是在平等、自由、匿名下的合同关系。合同签署的自由、合同对象的选择自由、合同方式的自由、合同内容的自由所代表的“合同自由原则”成为近代社会的基础。 从“身份”到“契约”的转换中解放了平民的身份和属地、族群束缚；但同时，在规则统一下的瞬间、匿名信任关系也带来了贸易通商中非特定人群之间交往的临时性和功利性以及社会诚信的丧失。第6页/共128页 6.1 建设工程法规简述 由于信息的不对称和利润的追逐，导致的结果就是经济学上的“劣币逐良币现象”。特别在建设工程行业，以英国为代表的西欧诸国，17世纪开始迅猛的产业化和城市化导致了城市人口的急速膨胀，建筑产业的重心从豪华的宫殿、教堂、府邸和别墅转向了高密度、大规模的城市住宅。如何最高密度地搭建安身的工人住宅、出租房屋成为有利润的投资，也使得建筑的经济性成为建筑学的一个要素。这直接导致了大城市无规则的建设、恶劣的居住坏境和悲惨的生活状况，也造就了城市瘟疫和火灾的温床。第7页/共128页 6.1 建设工程法规简述 从19世纪开始，英、美等国的工业城市在大规模的传染病和火灾的侵袭下，不得不 动用国家强制力保护公共利益和平衡建筑生产中的各方利益。由此，形成了 “自由资本主义”向“后资本主义”的过渡，通过国家管理机构对各个阶层（主要是强势阶层）的绝对自由加以部分限制，以法律和规范等国家强制性干预因素限制合同的自由，以牺牲部分人自由换取社会和谐、各阶层共同生存发展和更加公平的自由。第8页/共128页 6.1 建设工程法规简述 建筑物作为城市的细胞，其巨大的规模和投资、建造的隐蔽性和不可逆性、一次性定制生产的风险、建造各方的目的不同于道德信任关系、规模与组织的庞杂性与协作性等，都需要通过国家、行业的强制力保证和约束，通过一系列的法令、规范、技术标准等来保证城市和建筑物的安全、健康、适用、经济。第9页/共128页 6.1 建设工程法规简述 这种限制与自由的平衡构筑了近代乃至今天城市组织和建筑生产的基本准则: （1）国家和私人管理的土地统一，行政管理机构仅支配很少的土地提供最基本的公共服务设施，如道路、市政设施等，其他土地均由占有者自由支配，公共建筑和私人建筑一样都需要通过市场购得土地占用权或使用权。第10页/共128页 6.1 建设工程法规简述 （2）公共区域与私人领域的边界就是街道，街道形成了城市的基本结构，同时