中国农村缓解贫困工作报告-进程与对策.docxVIP

? ? ? ? ? 中国农村缓解贫困工作报告:进程与对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 贫困是当今国际社会面临的重大挑战。中国政府长期以来，特别是八十年代中期以来在缓解农村贫困方面作出了巨大努力，取得了历史性成就，得到了国内各界和国际社会的高度评价。世界银行等国际组织认为，在全世界贫困人口持续增加、贫困问题日趋严重的情况下，中国政府为帮助最落后的农村地区摆脱贫困所作出的努力，比其他许多发展中国家要成功得多。 一、贫困标准的确定方法 中国政府在缓解贫困的过程中先后制定了农村贫困人口的贫困标准和国家重点扶持贫困县的扶持标准。 （一）确定贫困人口的标准[1] 中国农村贫困人口是通过划定贫困线来确定的，贫困线的指标主要是农民人均纯收入。确定的过程是：首先根据营养部门专家的意见选择最低热量摄入量；第二，选择合理的食物消费项目和数量；第三，结合调查得来的相应的价格水平，计算出最低食品费用支出；第四，用最低食品费用支出除以合理的食品支出占生活消费支出的比重，所得商即贫困线。这种方法的优点是它集中考虑了人们基本需求中最重要的食物消费部分，同时以合理的比例考虑了衣着、住房、交通、医疗、教育等费用，而且比较简单，容易操作。 最低食品费用的计算首先是确定最低热量摄入量。关于这个数量界限，不同的国家有不同的标准。中国营养学会专家们测算，中国居民维持正常生活的热量日摄入量应该为2400大卡，其最低限为2000大卡。考虑到农村居民主要从事体力劳动的实际情况，国家统计局选择了2100大卡作为最低热量摄入量。然后在此基础上根据1984年全国农村住户调查资料，选取了每人每天摄入量为2100大卡的农村居民的必需食品消费项目和消费量（见表1）。 表1 农村居民最低食品消费清单 计算出1984年农村居民人均最低食品消费金额为119.73元之后，除以食品支出比重60%（这一数值也是国家统计局根据1984年中国农村居民的消费结构以及恩格尔系数在中国农村的适用性分析得出的），得到当年的农村居民贫困线为199.6元。1984年以后各年的贫困线都由国家统计局根据物价指数的变化进行调整，对1978年则根据1984年确定的食谱，采用1978年相应的混合平均价格，计算出1978年的贫困线。混合平均价格的确定过程是：将某项食品出售部分按出售价格计算，购买部分按购买价格计算，对于自产自用的产品，则按国家牌价计算。确定出这几部分的比重之后，根据这一原则计算出某项食品的价格就是混合平均价格。下面是各年的贫困线（见表2）。 表2 1978年以来农村居民贫困线 （二）贫困县的标准 1986年，为了确定国家专项扶贫贷款的投放范围，国务院扶贫开发领导小组确定了一个扶持标准，把1985年全县人均纯收入150元以下的县作为国家重点扶持贫困县，对少数民族自治县和老革命根据地扩大到200元，个别有重大影响的老革命根据地则放宽到300元。根据这一标准，国务院扶贫开发领导小组确定了258个国家重点扶持贫困县的名单，以后几年又陆续增加到331个贫困县。由此可见，这个贫困县标准并不是一个客观的贫困标准，而是一个扶持标准，或者称是一个工作标准。 1994年，制定《国家八七扶贫攻坚计划》时，重新调整了贫困县的标准。具体标准是：以县为单位，凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家重点扶持贫困县的范围，凡是1992年年人均纯收入高于700元的县，一律退出国家重点扶持贫困县范围。按照这一标准确定了592个国家重点扶持的贫困县。《国家八七扶贫攻坚计划》中确定的8000万贫困人口大多数都集中在这592个贫困县中。根据《国家八七扶贫攻坚计划》对扶贫资金管理使用的规定，中央的财政、信贷和以工代赈资金要集中投放到国家重点扶持的贫困县。 二、中国农村缓解贫困的历史进程： 1.1978年中国农村开始实行家庭联产承包责任制，整个农村经济全面增长带动农村贫困人口大幅度减少 从1978年到1984年，全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.28亿人，贫困发生率从30.7%下降到15.1%。这个阶段贫困人口减少的主要原因是，农村经济体制改革和农产品价格的提高，激发和调动了广大农民的生产积极性，使农产品产量大增加，农民收入迅速提高。 2.1984年到1992年，改革传统的救济式扶贫方式，逐步探索和完善开发式扶贫的有效途径 农村改革虽然使全国绝大多数地区的农民已经基本解决了温饱问题，但是仍然有一部分地区发展缓慢，相当落后，非常贫困。为此，1984年中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》[2]。“通知”要求，对于仍然没有摆脱贫困的地区，“各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产