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第1页/共113页国有资产管的学习课件第2页/共113页第一部分 国有资产管理基础Ⅰ、国有资产产权界定Ⅱ、国有资产产权登记Ⅲ、国有资产清产核资Ⅳ、国有资产统计第3页/共113页Ⅰ、 国有资产产权界定一、产权理论概述二、国有资产产权及其权益三、国有资产产权界定四、国有资产产权交易第4页/共113页一、产权理论概述-1（一）产权及其构成要素1、产权：产权既是一个法学概念，也是一个经济学概念。 是指一定经济主体依法对特定经济客体（资产）享有占有、使用、收益、处分的权利。具体而言，产权是财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和。它通常通过法律界定保护着人们对财产的权利。 从法律上讲，物权就是产权。所谓物权，是指对物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事权利，属财产权。 物权可以分为自物权和他物权。自物权是指权利主体对自己的所有物所享有的权利。他物权是指建立在他人所有权上设立的权利。产权中的所有权相当于自物权，而与所有权相关的权能相当于他物权 第5页/共113页一、产权理论概述-2 2、产权体系：是指由所有权、占有权、使用权、收益权和处置权构成的一个有机整体，它体现了财产主体对财产的排他的一种法定的所有关系、控制关系、支配关系、分配关系和处置关系。 （1）产权不仅包括财产所有权，也包括财产所有权派生的各种财产权，因此，凡是财产所有者以及财产的经营者、使用者，都是产权主体，他们之间在财产的占有、使用、收益、处分中形成的关系，就是产权关系。财产的占有、使用、收益和处分，是所有权的权能，这些权能可以部分与所有者分离，并在分离后通过不同的组合，形成不同的财产权。如占有、使用和依法处分三项权能相结合构成了企业的经营权；使用和收益两项权能构成采矿权；占有、使用和收益三项权能相结合构成承包经营权；占有、使用两项权能相结合构成行政事业部门的财产使用权等。 第6页/共113页一、产权理论概述-3 （2）所有权与产权是既统一又有区别的两个概念： A、二者都反映财产关系。所有权表示财产主体享有的对物或其他要素的排他性的处置、使用、支配以及受益权利。 在商品经济尚不发达的阶段，所有权与经营权并未分开，一片土地或一个手工作坊的所有者当然拥有与自己财产相关的一切权利，这时的所有权与产权是统一的。 到了商品经济较为发达的阶段，随着信用制度的发展和社会分工的细化，传统的完整意义上的所有权开始分解，出现了资产所有权与使用权、经营权的分离，并由不同的当事人主体来执行，所有权随之具体化为产权，与各项权能相对应的是产权责任，并形成了具体的产权制度和产权关系. 第7页/共113页一、产权理论概述-4 B、产权虽然来自于所有权，是以所有权为核心，但并不等同于所有权，这种差别可以归纳为以下几个方面： a.权利主体不同 b.权利的形态不同 c.权利的运动形态不同 d.权能不同 e.存在的经济条件不同第8页/共113页一、产权理论概述-5 3、所有权、占有权、使用权、收益权和处置权的基本含义： （1）所有权。我国《民法通则》规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。” （2）占有权是对财产的实际控制权。 （3）使用权是为了满足某种需要而对财产进行利用的权利。 （4）收益权是获得财产使用成果的权利。 （5）处置权是引起财产所有权主体、财产占用使用主体变换的权利。第9页/共113页一、产权理论概述-6 4、产权的基本要素：（1）产权主体： 所谓产权主体，是指享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能，以及享有与所有权有关的财产权利的自然人或法人。 （2）产权客体： 所谓产权客体，是指产权权能所指向的标的。 （3）产权权利： 作为产权主体，通常拥有四项最基本的权利，即财产的所有权、使用权、处分权和收益权。其中收益权是产权的最本质的权利。 第10页/共113页一、产权理论概述-7（三）产权的基本特征1.产权具有明确性2.产权具有独立性3.产权具有转让性 4.产权具有收益性 5.产权具有责任性6.产权具有法律性第11页/共113页一、产权理论概述-8（四）产权的功能 所谓产权功能，是指通过一定的手段使产权明晰之后，在国民经济发展中具有的效能和作用。它是由产权范畴固有的属性所决定的，随商品生产和商品交换的发展而发展。1.保护资产所有者主体利益的功能 2.促使资产所有者高效使用资产的功能 。其具体表现为： （1）对所有者而言，可以在法律允许的范围内自由支配其所有的财产，发挥所有者主权。（2）所有者主体能够获得资产带来的利益，具有很强的物质刺激，能够调动其主观能动性。（3）资产的支配主体拥有资产的支配权，这个支配权与所有者的权益相互依存、相互制约，在一定条件下也可以相互分离，从而抵制各方面的侵权行为。3.推动市场经济发展的功能4.约束财产支