中国体育类民办非企业单位的现状、作用与政策建议.docxVIP

? ? ? ? ? 中国体育类民办非企业单位的现状、作用与政策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 体育类民办非企业单位是我国体育社会组织的重要组成，作为公共体育服务提供者，在推动体育管理体制机制改革、承接政府职能转移、满足社会多元化体育需求和促进体育就业等方面具有重要作用。 一 民办非企业单位的定义与属性 （一）民办非企业单位的定义 1.民办非企业单位 民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人，利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。1996年之前称为民办事业单位，1996年7月改称为民办非企业单位，并首次出现在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》中。近年来，亦有人将其称为“民办社会工作服务机构。2014年4月民政部印发的《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》（以下简称《意见》）中对民办社会工作服务机构做出界定：“民办社会工作服务机构是以社会工作专业人才为主体，坚持‘助人自助’宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位。”这一界定更多的是对民办非企业单位功能作用的定位。《意见》明确规定：“成立民办社会工作服务机构，应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的条件。” 2.体育类民办非企业单位 体育类民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体、其他社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的体育中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织。体育类民办非企业单位是目前我国唯一法定的体育类社会组织。其功能就是面向社会不特定人群提供专业化的体育服务。可从事以下五类业务，即体育健身的技术指导与服务，体育娱乐与休闲的技术指导、组织、服务，体育竞赛的表演、组织、服务，体育人才的培养与技术培训和其他体育活动。体育类民办非企业单位的资金来源渠道包括接受捐赠、资助，接受政府、企业单位、事业单位、社会团体、其他社会组织和个人的委托项目资金，为社会提供与业务相关的有偿服务所获得的报酬，其他合法收入。[1] 我国目前体育类民办非企业单位的构成主体是青少年体育俱乐部，占比超过80%。也有把民办武术学校归为体育类民办非企业单位的，但实际情况是民办学校的业务指导单位是教育部门，应归属为教育类民办非企业单位。 （二）民办非企业单位的属性 民办非企业单位具有民间性（亦称非政府性）、非营利性、实体性、服务性、专业性和志愿性等区别于政府和企业的基本特征，同时以其独特性的内涵和特征区别于社会团体、基金会和其他社会组织。体育类民办非企业单位属于民办非企业单位的一个门类，除具备民办非企业单位的全部属性之外，在实体性、服务性和专业性上有其自身的行业特点。 1.民间性 民间性是民办非企业单位区别于事业单位的主要特征，体现在举办主体、举办资产和活动性质等方面，除国家机关以外的企业、事业单位、社会团体和其他社会力量及公民个人都可以成为举办主体，举办的资产具有民间性。民办非企业单位是利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务的社会组织。[2]即使在其合法资产中含有国有份额，但“非国有份额不得低于总财产的三分之二”[3]。民办非企业单位是我国法律认定的非营利组织。2004年8月财政部印发《民间非营利组织会计制度》明确规定：民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位…… 2.非营利性 非营利性含义从下述方面理解。 （1）以利他和非营利为组织宗旨。宗旨是社会利他组织存在和发展的根本价值取向，是其活动范围及方式的反映，体现利他和非营利最重要的是不以营利为目的。体育类民办非企业单位宗旨是向社会提供公益性体育服务，而不是为了获得利润。“非企业”表明民办非企业单位活动的非营利性和公益属性。 （2）利润不进行分配。民办非企业单位可以从事营利性活动，但获利不能分配给组织成员，而应投向继续发展。但在获得报酬上存在特殊性，因为民办非企业单位对机构人员的要求与社会团体不同，社团包括专职工作人员和志愿者，而民办部企业单位则将其工作人员称为从业者。提供就业是民办非企业单位的特性之一，作为专业性的公共服务机构从业者是有薪酬的，而非营利组织不进行分配并不意味着从业人员不能获得薪酬，作为从业人员的薪酬是计入支出的。我国多年来对社会组织从业人员薪酬规定一般都控制在当年总支出的10%以内。2014年1月29日财政部、国家税务总局印发《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，对社会组织人员的工资做出了规定，工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均