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? ? ? ? ? 中国健康旅游发展意义、状况及建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 按照世界旅游组织的定义，健康旅游是以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的新型旅游服务，是集疾病治疗、护理保健、养生康复、度假娱乐于一体的过程。根据旅游主要目的和所依托产品的不同，可以将健康旅游分为医疗旅游和保健旅游，前者主要以治疗疾病、恢复健康为目的，后者则以维护、促进健康为目的。本文所指健康旅游包括上述两种类型，集疾病预防、治疗、康复、养生、保健等服务于一体，同时满足消费者对治疗疾病和养生保健的需求。 一 发展健康旅游的意义 健康旅游是健康服务和旅游服务融合发展而形成的新型服务模式和新业态，不仅是关乎人民多层次、多样化健康需求的一项基础性民生项目，也是当前打造经济增长新动能、推动深化供给侧结构性改革的重要领域，对经济社会发展具有重要意义。 （一）发展健康旅游，有助于满足新时期人民健康需求、全方位全周期维护健康 随着经济发展和人民生活水平的提高，消费结构加速升级，居民健康需求持续增长，且呈现多元化、多层次、高品质的特点。2004～2017年，居民人均就诊次数由3.1次增加到5.9次（增长90%），住院率由5.1%增加到17.6%。人民群众不仅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病，预防保健和健康促进等需求快速增长，对健康产品和服务的品质要求也越来越高。同时，随着工业化、城镇化、人口老龄化，疾病谱、生态环境、生活方式不断变化，慢性非传染性疾病成为危及人民健康的“第一杀手”，越来越多的人处于亚健康状态。健康旅游的发展适应了医学模式转变的新要求，契合了上述人民健康需求的新特点、新要求，以旅游服务为载体，通过健康产品、服务与旅游过程的深度融合，为健康人群、亚健康人群、患病人群等全人群，提供预防、治疗、康复、疗养、养生、健康促进等全方位服务，以健康促旅游，寓旅游于健康，是推进健康中国建设的重要举措，对全方位、全周期维护人民健康，实现好以人民为中心的发展具有重要意义。 （二）发展健康旅游，有助于以“健康+”和“旅游+”推进供给侧结构性改革、培育经济新动能 健康旅游贯穿第一、第二、第三产业，产业链长、相关产业多、带动效应强，不仅可以直接拉动健康产业和旅游业的发展，而且有助于带动餐饮、交通、酒店住宿、休闲娱乐、养老、药品、食品、体育、会展等相关产业的发展，不仅可以有效拉动宏观经济增长，而且有助于通过技术融合、市场融合实现产业融合，催生一批新业态、新模式。此外，健康旅游具有知识密集型和劳动密集型的双重属性，能源消耗低、污染少，不仅是大众创业、万众创新和提供新增就业岗位的重要领域，也是典型的低碳产业、绿色产业，成为很多地方推动生态文明建设和实现扶贫脱贫的重要方式。加快发展健康旅游，通过“健康+”“旅游+”“互联网+”“农业+”等的相互融合，有助于以健康需求为牵引，推动整个产业体系转型升级、提质增效，不仅有利于创造新的经济增长点，也有利于优化产业结构，带动产业整体向中高端发展。 （三）发展健康旅游，有助于促进民心相通、推动健康丝绸之路建设 健康旅游连接民生和经济，以其跨越贸易、连接民心的特点，成为健康丝绸之路建设的重要内容。目前，“一带一路”很多国家都在开展健康旅游项目，印度等国家甚至将健康旅游作为重要的支柱产业进行打造。优势互补、合作共赢，加强与“一带一路”沿线及周边国家健康旅游相关领域的合作，有助于实现促进我国更多质优价廉的医药产品和健康服务成为全球公共产品，更好地满足沿线国家健康需求，更好地发挥卫生健康在服务外交大局中的独特作用，夯实“一带一路”的民意基础。同时，促进健康贸易发展，也有利于创新贸易和投资方式，提升我国在全球医疗健康产业国际分工中的地位。 二 中国健康旅游发展状况 （一）总体状况与初步成效 我国地大物博、历史悠久，旅游资源丰富，医疗技术水平不断提升，而价格水平则相对较低，同时中医药特色突出，发展健康旅游具有独特条件和优势。2013年，国务院正式批准在海南博鳌乐城设立国际医疗旅游先行区，并赋予其一系列扶持性政策（俗称“黄金九条”）。同年，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出“鼓励有条件的地区……发展养生、体育和医疗健康旅游”。2016年10月，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，进一步提出要“积极促进健康与旅游融合”，“打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地”。2017年5月，经国务院同意，国家卫生计生委、国家发展改革委、财政部、国家旅游局、国家中医药管理局等5个部门联合印发了《关于促进健康旅游发展的指导意见》，明确了我国健康旅游发展的顶层设计。随后，上述5个部门共同研究确定了首批13个国家健康旅游示范基地（见表1），并下发《关于开展健康旅游示范基地建设的通知》。