民事公诉之立法研究.docx

民事公诉之立法研究 一、前言 近年来，由于社会主义市场经济的发展和全球化的影响，我国民商事纠纷的案件数量逐年递增，且涉及范围广泛、诉讼难度大、程序复杂，民事公诉成为保障社会公正及维护社会和谐的一项重要法制保障。但由于我国对于民事公诉制度的立法过于笼统，法律与实践相比存在不少缺陷。为此，本文旨在对我国民事公诉制度的立法问题进行探讨，以期完善我国相关法律制度。 二、我国民事公诉制度的法律规定 我国民事公诉制度最早形成于1991年颁布实施的《中华人民共和国民事诉讼法》，该法第313条规定：“…在处理诉讼案件中，如果涉及国家利益或者社会公共利益，当事人撤诉的，人民法院可以继续审理，或者由检察机关依法提起公诉。” 2007年，我国立法机构制定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称《民诉法解释》），对民事公诉作了明确规定：当事人如果在民诉中撤诉，但若涉及国家利益或社会公共利益，检察机关有权提起民事公诉；民事判决生效后如果发现对国家利益或社会公共利益有重大损害的，检察机关也可以依法提起民事公诉。 2009年通过的《中华人民共和国民事诉讼法（修订）》进一步加强了对于民事公诉的规定，其中明确规定了检察机关提起公益诉讼有法律责任的规定，要求检察机关提起公益诉讼时必须充分证明事实、提出明确的诉讼请求、所以提交证据等。 可见，我国现行法律对于民事公诉制度已经有了明确的规定，但是在实践中还是存在着一些问题。 三、我国民事公诉制度的现实问题 1.公益性质没有得到充分发挥 据统计，我国民事公诉案件中检方败诉率较高，这一现象普遍存在。其中一大原因是对于公益性质的认识不够明确，导致检察机关未能充分利用民事公诉制度进行维权。另一个方面是在符合立案条件的情况下，很多检察机关缺乏积极性，不敢以检察机关名义提起民事公诉，这也是导致公益性质无法得到充分发挥的原因之一。 2.适用范围狭窄 目前，民事公诉的适用范围非常狭窄，仅仅是针对于对国家利益或者社会公共利益有重大侵害的案件，这就导致了许多其他类型的民事纠纷往往不能被纳入民事公诉的适用范围内，以致于很多民事纠纷得不到有效解决。 3.程序性缺陷 由于民事公诉程序比民事诉讼更加复杂，所以在实践中往往会出现程序上的问题，例如民事公诉案件的审查时间长、庭审复杂度大等问题。同时，由于检察机关自身的其他工作，常常会导致民事公诉案件的办理工作被耽误。 四、加强我国民事公诉制度立法的建议 1.明确公益性质，强化民事公诉制度 政府应加强对于民事公诉制度的宣传力度，提高公众对于民事公益诉讼的认识，同时明确民事公益诉讼与民事诉讼之间的区别，减少因对两个制度不清楚而出现的混淆现象。此外，对于检察机关提起的民事公益诉讼案件，需要充分发挥公益性质，减少检察机关败诉的情况，使公益性质得以真正得到充分发挥。 2.扩大适用范围，完善民事公诉制度 在保证公益原则的前提下，应扩大民事公诉适用范围，将更多民事纠纷列入民事公诉适用范围，可以更好地解决民事纠纷，使公益原则得以更好地发挥。同时，加强自身基础建设，建立完善的检察机关民事公益诉讼团队，提高院内人员素质，健全办案流程，使民事公诉案件得以更好地办理。 3.简化程序，优化民事公诉制度 应建立更加完善的审查制度，避免民事公诉案件审查时间过长，以及民事公诉案件的庭审复杂度过大的问题。可以通过加强审查部门的人员配置、完善相关办案流程等措施，加快办案速度，同时还可以对于办理民事公诉案件的人员进行培训提高其现场处理问题的能力。 五、结论 本文通过对我国民事公诉制度的立法进行了探讨，发现民事公诉制度在我国的实践中存在一定的问题，在立法层面还需更为充分、细致的探讨。针对当前制度中存在的问题，本文提出了相应的对策及建议，如今，这些建议正得到越来越多法律学者以及政府机构的重视，并将逐步起到实际的效果。