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中国企业国际化战略报告 一、中国企业国际化的进展与成绩 我国对外投资伴随改革开放走过了20多年的历程。近年来，特 别是加入世贸组织以来，我国企业国际化经营取得了快速发展。2006 年末中国对外直接投资存量906.3亿美元，共分布在全球 172个国 家和地区。目前境外中资企业的经营领域已从贸易、航运和餐饮等， 逐步拓展到生产加工、资源开发、农业合作、研究开发和咨询服务等 众多领域。对外投资方式也由早期的建点办“窗口”，发展到投资办 厂带动跨国并购、股权置换、境外上市、设立研发中心、创办工业园 区、科技园区等多种形式。20 多年来，我国企业国际化经营对于提 高我国的对外开放水平，增强经济发展的动力和后劲，弥补国内市场 的不足，推动经济结构的调整，起到了十分重要而积极的作用。 (一)国际化经营战略提法的逐步演变及我国企业国际化经营的几 个阶段 早在20世纪80年代初期，国家曾明确提出在对外开放中，要 发展中国企业的跨国经营，如中国国际信托投资公司、中国五矿集团 等已开始对外投资活动。中共十四届五中全会肯定了跨国经营是实现 经济发展的重要方式。90年代后期以来，党中央、国务院审时度势， 在十五大报告中明确指出“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投 资”。在十五届二中全会上，江泽民同志指出：“在积极扩大出口的 同时，要有领导有步骤地组织和扶持一批有实力有优势的国有企业走 出去”。2000年，“走出去”被中央正式确定为新时期的一项开放 战略。2001年，《十五计划纲要》将“走出去”与对外贸易、利用 外资并列为“十五”开放型经济发展的三大支柱。2002年，十六大 报告指出，要“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外 开放水平”。2007年，党的十七大报告更是明确指出：“支持企业 在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公 司和国际知名品牌。” 迄今为止，我国企业国际化经营大致经历了以下几个发展阶段。 在这几个发展阶段中，随着我国企业国际化战略的不断演变，有关政 策和措施也日趋丰富和完善： 第一阶段：国际化经营的尝试性阶段(1979-1983 年)。在这一 阶段，我国对外投资的数量很少。由于外汇非常短缺，在1982年以 前每一宗对外投资项目都要经过国务院审批。从 1982年起，国务院 授权原外贸部对对外投资个案进行审批，并对经营型企业加以管理。 第二阶段：国际化经营管理框架形成并强化的阶段(1984-2000 年)。政府部门的相关政策开始逐步出台，对外投资的管理由投资个 案审批向规范性审批转变，形成基本管理政策框架，为日后对外投资 的管理工作积累了经验。这期间，原外经贸部于 1984年5月出台 《关于在境外开办非贸易性合资经营企业的审批程序权限和原则的 通知》和 1985年7月颁布 《关于在境外开办非贸易性企业的审批 程序和管理办法的实行规定》。1993年后，对外投资的管理得到加 强，单一部门的审批和管理发展为各部门在审批、管理和监督等方面 的全面分工，管理程序走向规范，分工趋于明确，体制逐步完善，政 策开始配套。 第三阶段：国际化经营迅速发展阶段(2001年至今)。“引进来” 与“走出去”相结合战略纳入中国经济发展的总体战略之中，成为中 国国家发展战略的重要组成部分，标志着国家发展战略在全球的延伸 和体现。在这一阶段，中央和地方有关部门也不失时机地采取相应措 施，积极支持企业国际化经营。国务院各相关部门制定了相关的管理 法规和配套措施，涉及到简化审批程序、提供资金支持、扩大进出口 经营权范围、财税管理、外汇管理、外派人员审批、海外经营保险等， 为全面实施“走出去”战略奠定了基础。 (二)近年来促进企业国际化的主要方针政策及措施 企业国际化经营战略的政策和管理体制经历了一个逐步健全的 过程。至2002年，包括简化审批程序、提供资金支持、扩大进出口 经营权范围、财税管理、外汇管理、外派人员审批和海外经营保险等 各个方面政策措施体系初步建立，为企业实施国际化经营战略奠定了 初步基础。2003年以来，在经济全球化与国际格局的变化下，我国 开始从国家经济安全和国民经济可持续发展的重大战略新高度认识 和规划国际化经营战略，使国际化经营战略的实施开始走向一个新的 阶段。 目前，我国已初步建立起一套促进中国企业国际化的政策、服务、 监管体系和协调机制，保证了我国企业国际化业务的快速发展。 1、基本建立起支持企业国际化的政策体系