《规划环境影响评价技术导则 产业园区（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《规划环境影响评价技术导则 产业园区 （征求意见稿）》 编制说明 项目背景 1 项目背景 项项目目背背景景 1.1任务来源 （1）2003 年9 月1 日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评 法》）在我国确立了规划环境影响评价制度。《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T 131-2003)（以下简称“2003版导则”）作为我国环评法配套规章之一，是继《规划环境影 响评价技术导则（试行）》（HJ/T 130—2003）之后的第二个规划环境影响评价行业标 准，规范和指导了我国开发区区域环评。 （2）为适应新形势生态文明建设和环境保护新要求，《环评法》和规划环评导则总纲 均进行了多次修正，因此2003 版导则进行修订成为必然，2015 年生态环境部将《开发区 区域环境影响评价技术导则》（HJ/T 131-2003）修订列入了《国家环境保护标准“十三 五”发展规划》中，并更名为《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（以下简称“修 订导则”）。 （3）标准承担单位为生态环境部环境工程评估中心，参与单位为浙江环科环境咨询有 限公司、南开大学。 1.2标准修订过程 1.2.1前期研究阶段（2013年4月-2017年5月） a）2013年开始了导则修订的前期准备，调研了我国东、中、西部及长三角地区产业 园区及其规划发展特点、变化趋势，规划环评制度执行情况、规划环评实施情况、实施效 果、园区环境管理现状，分析了2003版导则实际应用中的作用、效果，在实践中存在的不 足及与当前产业园区环境管理需求存在的差距。 b）结合文献调查和产业园区规划环评成效课题研究，系统总结了园区规划环评实践中 积累的适用新技术、新方法和理论研究新进展，为导则修订提供了技术储备。 c）梳理了多年来评估中心审核的国家级、省级产业园区规划环境影响报告书存在问题 及成因，剖析了2003版导则在指导产业园区规划环评中存在的不足及差距，进一步明确了 本次导则修订方向、目标和重点。 d）2015年-2017 年开展了产业园区规划环评技术要点研究、产业园区清单式管理技术 要点研究、产业园区规划所含项目环评简化指南研究等，为导则修订提供了参考。 1.2.2修订方案和开题报告编制阶段（2017年6月-2017年10月） 编制组基于前期研究，确定修订技术路线，明确了修订和增减的主要内容，制定了修 订工作方案，完成开题报告。 1.2.3开题论证阶段（2017年11月） 2017 年11 月，原环境保护部环境影响评价司主持召开了修订导则开题报告论证会， 编制组汇报了导则修订的总体原则、技术路线和主要内容，与会专家和代表针对修订的内 容提出了意见和建议。编制组消化、吸收专家意见，完善了修订导则开题报告。 1 1.2.4《规划环境影响评价技术导则 产业园区》修订征求意见稿编制阶段（2017 年12 月- 2020年11月） 根据开题报告确定的修订原则、思路、修订内容，结合产业园区规划环评实施及《规 划环境影响评价技术导则 总纲》《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境 准入负面清单”编制技术指南》、相关环境要素导则的技术要求，吸纳2003版导则适用的 原则、方法、内容，编制组完成修订导则（征求意见稿）及编制说明。 2导则修订的必要性 2.1适应新时期环保形势和环境管理方式转变的需要 “十三五”期间，我国环境形势发生巨大变化，环境管理战略目标由环境污染控制向 环境质量改善转变，相继出台的《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”环境影响 评价改革实施方案》等文件，明确提出“以改善环境质量为核心，全面提高环评有效性为 主线”等要求。与此同时，我国对产业园区规划环评管理模式也由建设项目环评文件的审 批制向规划环评文件的审查制转变。因此，应顺应环境形势新变化，完善2003版导则，优 化产业园区规划环评评价目标，充实、完善评价内容、评价成果，为一系列环境管理战 略、规划环评管理模式转变提供有力的技术支撑。 2.2适应新时期产业园区环境管理要求变化的需要 《“十三五”环境影响评价改革实施方案》《关于加强规划环境影响评价与建设项目 环境影响评价联动工作的意见》《关于进一步优化营商环境试点推进建设项目环境影响评 价改革的函》（环办环评函〔2018〕286号）等一系列文件提出落实“三