新形势下城市基层治理创新研究-基于铜陵模式的分析.docxVIP

? ? ? ? ? 新形势下城市基层治理创新研究 基于“铜陵模式”的分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 基层治理是地方政府管理创新的综合性体现，是建设全新的行政—社会管理体制（机制）的基本路径。基层治理可以分为城市和乡村两个方面，城市基层治理主要指社区、居住小区和公共设施的管理和运行；乡村治理的核心在于村民自治和社会资本融入。本文将从城市基层治理的角度进行研究，以期更好地指导实践。 一 社区建设与社区治理 “社区”的概念是1986年民政部旨在推进城市社会福利工作改革的过程中提倡社会力量开始参与到兴办社会福利领域中来而提出的。1991年民政部正式提出“社区建设”概念。1998年为推动社区建设的发展，民政部正式设立基层政权和社区建设司，将社区建设正式纳入国家管理体系之中。社区建设的全面发展是随着2000年国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以后慢慢开始的。 社区治理融合治理与管理体制，其内涵是指政府、社区组织、居民等多元治理主体在共同社区认同基础上进行的社区公共事务运行和公共物品配给的过程。社区治理有三个特征：①治理主体由单一化向多元化转化，即治理主体由原来的政府一枝独秀转变为政府、社区组织、其他非营利组织、辖区单位、居民百家争鸣；②治理方式由行政控制方式转变为民主协商方式；③治理组织体系构造由垂直的科层制结构转变为横向