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国家公务员制度教案--第1页 《公务员制度》学习辅导 课程性质和目的 公务员制度是全国高等教育自学考试政治类行政管理专业独立本科段必学课程， 考试科目。（行政管理学、现代管理学、行政法与行政诉讼法、市政学、公共政策学、 当代中国政治制度） 了解掌握我国公务员制度的框架体系，公务员的“进、管、出”机制，民主化、 科学化、法制化的管理原则。 我们的学习辅导情况 1．在校期间获得两证两个学位，解省时间，易于就业。问题是一部分需要补习 课程，时间又少，还要参加自学考试。 2 本课在校学习辅导5天，也就是5个周末，要讲授全部十二章的知识不可能， 这就要抓住重点，一是学习知识点，即全部知识中，最重要的的概念，问题。二是要 学习考试的知识点，学在于指向考试，有些知识，考试易出题的，就应重点掌握。三 是所学知识的标准答案是本课的考试大纲的那个点，答对了、有知识的采分点才是真 理。 3本课学习辅导方法，一是讲知识点和考试点，而不是课程体系，二是期中要进 行模拟考试练习，完成应试教育任务。 第一章：公务员制度的产生 一、公务员（识记） 公务员（国家公务人员）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政 负担工资福利的工作人员。 其中有三个条件，一是依法履行公职，二是纳入国家编制、三是由国家财政负担 工资福利。 比西方国家公务员的范围要宽泛 在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家 工作人员。英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员。他（她）们 经公开考试择优录用，不与内阁共进退；经选举或政治任命的工作人员和地方政府工 作人员不是公务员。 公务员一词，是从外文civilservant或者civilservice翻译过来的。英文 原意是文职服务员、文职仆人，有人直译为女王的仆人，有人意译为文官 或者文官制度，也有人译作公务员公务员制度，有人译作文职公务员，或许 这种译法更符合原意。 1 国家公务员制度教案--第1页 国家公务员制度教案--第2页 美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员；美 国则称为政府雇员 （governmentalemployee）；国会雇员和法院法官，不适用公务 员法；军人（文职人员除外）及在政党等非政府机构内工作的人员，也不是公务员。 法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员，日本在第二次世界大战前称文官 ，战后改称为公务员；法国直称为公务员；联邦德国称为联邦公务员或联邦 官员。大致包括中央政府公务员、地方公共政府公务员和公立公益机构（如医疗卫 生机构）的公务员，但不包括议会工作人员和法院工作人员。日本的公务员分为国家 公务员和地方公务员。 我国公务员概念的出现 过去叫国家干部，简称“公干” 干部是一个外来词，最先源于法国，法文为 CADRE，中国共产党成立起就从日文中借过来的用。明治前后，日本人用汉字译一 些西方基本的词汇，如干部、物理、数学、化学、经济等等。这些译法又被中国接受， 为中日两国接受西学奠定了概念上的基础。 概念提出：1987年 当专题组将干部人事制度改革思路确定下来后，设计国家行政机关工作人员管 理体系的基本框架也就成为下一步的重点。此时，一个无法回避的难题出现：这个 管理体系叫什么名称好？ “因为紧接着就要制定法规，名称必须规范。”而此前研究中，有人主张叫“国 家行政机关工作人员”，或叫“国家行政机关干部”，有的主张叫“文官”，有的