《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《土壤环境质量 农用地 土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）》 编 制 说 明 前 言 本次关于 《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）标准修订，创造性提出了 两条线（即筛选值和管制值）的修订思路。思路的转变，使得修订后的标准与《土 壤环境质量标准》有了本质的区别。《土壤环境质量标准》延续水、空气质量达 标的概念。而修订后的标准适应土壤风险管控的思路，不是简单的达标判定，而 是进行风险筛查和分类，这更符合土壤环境管理的内在规律，更能科学合理指导 加强农用地土壤的安全利用，保障农产品质量安全。 一、项目背景 （一）任务来源 2005年，原国家环境保护总局科技标准司将 《土壤环境质量标准》修订项 目列入计划，2006年8 月正式下达了 《土壤环境质量标准》修订任务 （项目编 号：249），项目承担单位为 《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）（以下简称 为 “95标准”）原编制单位环境保护部南京环境科学研究所 （原国家环境保护总 局南京环境科学研究所）。 （二）工作过程 2007年9 月，原国家环保总局科技标准司在江苏溧阳召开土壤环境标准制 修订工作会议，包括本标准修订项目组在内的各项土壤环保标准制修订项目承担 单位参加，研讨土壤环保标准制修订思路。 2008年-2013年，编制组全面梳理了国际上土壤环境标准研究状况，广泛调 研了美国、加拿大、英国、荷兰等国的土壤环境标准体系及制定方法，并结合中 国情况，陆续提出多版修订方案草稿。环境保护部科技标准司多次组织召开土壤 环保标准制修订工作会议，反复研讨包括本标准在内的一系列土壤环保标准作用 定位、适用范围、主要内容，梳理土壤环保标准体系建设思路。 其中，2008年，编制组按照全国土壤污染状况调查工作要求，结合 “95标 准”修订思路，编制了 《全国土壤污染状况评价技术规定》，调整了部分技术内 容，为全国土壤污染调查工作提供了技术支撑。2009年印发 《关于修订国家环 境保护标准土壤环境质量标准公开征求意见的通知》（环办函〔2009〕918号）， — 31 — 就现行土壤环境质量标准修订工作的几个关键问题广泛征集了国务院相关部委、 各地方、相关科研机构的意见。 2010年-2012 年，编制组承担了中国-荷兰土壤环境保护国际合作项目“土 壤环境质量标准制订方法研究”，系统比较分析了荷兰等发达国家土壤环境标准 发展过程和技术方法，为借鉴国际上先进的土壤污染风险评估技术方法奠定了基 础。 2010年-2014 年，根据研讨情况及各方反馈意见，环境保护部科技标准司决 定在继续推进本标准修订工作的同时，抓紧制订适用于建设用地中污染场地环境 监管所急需的土壤环境调查、监测、风险评估、修复系列标准，与本标准互为补 充。经过反复研讨、公开征求意见、专家审议、行政审查，编制组联合相关标准 起草单位完成了《场地环境调查技术导则》（HJ25.1-2014）、《场地环境监测技术 导则》（HJ25.2-2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）、《污染场 地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）和 《污染场地术语》（HJ 682-2014）等污 染场地系列标准，于2014 年2 月19 日正式发布。2014 年4 月24 日，新修订的 《环境保护法》第15、18、28、32 条分别规定了国家和地方环境质量标准的制 定、实施制度，以及建立大气、水、土壤环境调查、监测、评估和修复制度，实 施HJ25 系列标准得到上位法的有力支持。 2014 年6 月26 日，环境保护部科技标准司在北京召开相关科研专家和管理 部门代表参加的《土壤环境质量标准》修订专题研讨会，建议修订后的《土壤环 境质量标准》继续适用于农用地土壤环境质量评价，另外制订适用于建设用地土 壤环境评价的建设用地土壤污染风险筛选值，与HJ25 系列标准相补充。 2014 年10 月31 日，环境保护部召开部长专题会议，研究了 《土壤环境质 量标准》修订工作思路，同意编制组提出的修订方案，将 “95标准”修订后的 名称改为 《农用地土壤环境质量标准》，另外新制订 《建设用地土壤污染风险筛 选指导值》，共同构