《土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管制值（试行）（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《土壤污染风险管控标准 农用地 土壤污染风险筛选值和管制值（试行）(征求意见稿）》 编 制 说 明 为落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称 《土十条》） 关于2017 年底前发布农用地土壤环境质量标准的要求，环境 保护部土壤环境管理司组织标准编制单位，在前期工作的基 础上，制定了《土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染 风险筛选值和管制值 （试行）（征求意见稿）》（以下简称 《农用地筛选值和管制值》）。现说明如下： 一 、标准起草过程 2006 年，环境保护部科技标准司启动 《土壤环境质量标 准》制订工作。2009 年，环境保护部向社会公开征集 《土壤 环境质量标准》修订意见，结合全国土壤污染状况调查成果 和数据分析，编制单位于2015年完成了《农用地土壤环境质 量标准》征求意见稿。2015年1月，环境保护部办公厅印发 》（环办函〔2015〕 《农用地土壤环境质量标准 （征求意见稿） 69 号）第一次征求意见；8 月，印发 《农用地土壤环境质量 标准 （二次征求意见稿） 》（环办函 〔 2015〕1320 号）再次征 求意见；10 月，环境保护部科技标准司组织召开了《农用地 土壤环境质量标准 （征求意见稿） 》专家审议会，原则通过审 — 30 — 议；12 月29 日，环境保护部部长专题会审议了《农用地土 壤环境质量标准 （送审稿）》，要求第三次征求意见。2016 年 3 月10 日，环境保护部办公厅印发 《农用地土壤环境质量标 准 （三次征求意见稿）》（环办科技函 〔2016〕455 号）第三 次征求意见。 2016 年5 月28 日，国务院发布 《土十条》。环境保护部 土壤环境管理司根据 《土十条》的要求，进一步对 《农用地 土壤环境质量标准 （征求意见稿）》进行了修订完善。经反复 研究讨论，多次召开专家研讨会听取意见，形成 《农用地筛 选值和管制值》。 二、发达国家和地区农用地土壤标准概况 多数国家和地区的土壤环境质量标准主要针对建设用 地，少数国家和地区针对农用地。针对农用地的土壤环境质 量标准，保护目标有的是人体健康，有的是生态环境 （如土 壤生物），有的是农产品质量安全，有的是作物生长 （防止减 产）。在制定方法上，以保护人体健康和生态环境为目标的， 主要基于人体健康风险评估方法和生态风险评估方法制定 （如加拿大）；以农产品质量安全为保护目标的，主要基于有 关土壤/作物数据，利用统计方法制定 （如德国）。 三、标准的定位和保护目标 根据 《土十条》要求，我国现阶段农用地土壤污染防治 工作的目标和任务是确保农产品质量安全；实施农用地分类 — 31 — 管理，按照农用地土壤污染程度，结合农产品协同监测情况， 将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类。 落实上述要求，《农用地筛选值和管制值》以保护食 用农产品质量安全为主，兼顾保护农作物生长和土壤生态的 需要，确定了两级标准： 一是风险筛选值。其基本内涵是土壤中污染物低于该值 时，农产品超标等风险很低，可以忽略，该农用地原则上可 以划为优先保护类。 二是风险管制值。其基本内涵是土壤中污染物高于该值 时，农产品超标风险很高，且难以通过农艺调控、替代种植 等措施降低超标风险，该农用地原则上可以划为严格管控 类。介于筛选值和管制值之间的，农产品存在超标风险，具 体需要通过结合农产品质量协同调查确定，一般可通过农艺 调控、替代种植等措施达到安全利用。 四、标准的主要内容 《农用地筛选值和管制值》共分八个部分。第一部分 为适用范围；第二部分为规范性引用文件；第三部分为术语 和定义；第四部分为农用地土壤污染风险筛选值，规定了镉、 汞、砷、铅、铬、铜、