我国进一步改革国有资产管理体制的思路(2004~2013).docxVIP

? ? ? ? ? 我国进一步改革国有资产管理体制的思路(2004~2013) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 国有资产管理体制过于集中 当前国有企业（简称国企）改革的核心问题是作为上市公司股东大会上一方当事人的国有股股东，迄今不能在这一股价决定的市场机制中正常发挥作用。这是全部问题的症结所在。国有股股东不能正常发挥作用，首先是因为国有资产管理体制的权利过于集中。在现有的思路下，国资委的决策风险过于集中，成为全流通的一大难题。而风险集中的根源在于权力集中。目前沪深两地1400多家上市公司中，国资委所辖189家大企业旗下的上市公司只有200多家。绝大部分上市公司的国有资产管理权限在地方政府，但现行政策是，只要涉及上市公司国有股权转让都必须报国资委审批。这一权限规定背后的法律依据是，我国当前全部的国有资产只有一个所有者，由国务院国有资产监督管理委员会作为它的全权代理人。作为最终的所有者代表人，国资委不能不握有资产的最终处置权。如此集中的审批权限，审批者与被审批者之间的信息不对称在所难免，在对企业的资产状况缺乏必要信息的情况下做最终决定，并且很可能要在短时间内对大量企业的国有股转让报告予以审批，国资委的决策风险的确是过于集中了。 近年来，地方政府要求中央政府下放上市公司国有股权转让审批权的呼声一直很高。他们希望成为所管辖范围内国有资本所有权的全