社会保障制度国际比较报告.docxVIP

? ? ? ? ? 社会保障制度国际比较报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着全球化进程的加快，社会保障制度的国际化特征日益突出。20世纪70年代末以来，许多国家致力于改革传统的社会保障体系，以适应日益变化的人口结构与社会经济形势。毫无疑问，中国新型社会保障制度的建立，不仅适应国内经济改革的需要，而且成为国际上社会保障制度改革的重要组成部分。 下面，我们从国际视角对社会保障的发展及改革，进行比较分析。 一 国家社会政策的功能与原则 人人都有对食物、住房和对抵御因年老、疾病和失业而失去收入等危及生存风险的基本需要。因此从总体上讲，国家社会政策[1]措施的目的在于保证居民不受物质困难后果的影响（保护功能），保证不受危及生存的风险（保障功能）和平衡一般生活条件的悬殊差别（平衡功能）。为完成这三项任务，社会政策可运用不同的手段。 社会政策的保护功能适用于陷入困难的人或由于其他原因不能自力更生或不能通过家庭的支持进行自助，而是依靠社会帮助的人。因此人们在这方面主张社会对其软弱无助的成员（穷人、儿童、老人和残疾人）承担救济义务，这一义务大都根据贫困程度和辅助原则通过给予社会救济（社会帮助）来实现的。根据贫困程度原则是指只按照贫困者需要帮助的程度和方式提供帮助；根据辅助原则是指社会帮助的目的应在于使贫困者重新有能力进行自救（帮助自救）。 社会政策的保障功能适用于虽然原则上自己能对面临的风险进行预防，但却未作或至少未作出足够的准备。这里有三个原因：首先，个人对诸如年老、疾病和失业等产生的风险估计不足，因此根本未采取防备措施或采取措施不够，尽管他有能力这样做。这样就出现了事先防备不足的情况。其次，个人虽想对风险作出防备，但其物质条件不够，因而存在个人防备能力不足的问题。第三，还有类似的情况，即由于风险的特殊结构和持续时间个人自己无法作出足够的防备，因而不存在个人防备能力，而只存在集体防备能力。例如对失业造成的风险即如此。 社会政策的平衡功能是指使社会全体成员参与分享国家经济与社会进步的成果。在作为德国经济制度基础的社会市场经济方案中，这一原则被称作社会均衡原则。[2]政府为实现这一原则规定了各种机制，例如，通过在很大程度上免费进入公共教育机构，基本上达到了人生开始阶段的机会均等。根据财政支付能力确定税费负担，可使社会成员比较平均地承担公共开支。最后，作为处理雇主和工会关系的独立进行工资谈判原则，使非自谋职业的劳动者有可能改善其经济和社会地位。 在这里保障功能应居于观察研究的中心。如前所述，保障功能只是社会政策的一部分，并大都辅以社会保护和社会均衡措施。这种补充特别必要，因为并非全体社会成员均能自力更生地采取足够的预防风险措施。因此，有必要进行垂直风险平衡。例如，按收入比例交纳医疗保险费可使有较高收入的人资助收入较低者的保险费，从而使后者也能获得全面的医疗保护。 另外一个问题是并非所有的人都遭遇到同等的风险。例如，由于个人原因年纪较轻时即已出现年纪较大时才出现的身体活动能力减弱可能导致失去收入。疾病或失业的情况亦如此。在没有自己过失的情况下，个人遭受风险的程度上可能有很大差别，这会迅速使个人的预防能力负担过重。因此也有必要进行水平风险平衡。在这方面也要进行资金调剂，即个人风险低的人资助个人风险较高的人。 因此，社会政策的保障功能一般既包括垂直平衡风险的措施，也包括水平平衡风险的措施。这种重新分配达到什么程度，取决于等值原则的运用。原则上我们应区别保险费用等值和风险等值。如果较高的税额和保险费也相应地导致得到较高的社会福利待遇，那么就存在保险费用等值。养老保险大都是这种情况：付较多保险费者，将来领取的养老金也较多。如果有较大风险者也必须因而付较多的保险费，就存在风险等值。比如在医疗保险中这可能意味着嗜烟者、嗜酒者或体重过多者交纳较高的保险费。为给人的行为以一定的刺激，可根据等值原则全部或部分地采用按比例收取保险费和支付保险金的办法。 社会保险制度是国际上和历史上实现所阐述的社会政策的保障功能的最重要的手段。然而正是鉴于这种重要意义，各国社会保险既在运用等值原则方面，也在通过税收、保险费或两者相结合的筹资方法方面，存在很大的差别。这主要是由于社会保险体制大都在各国自己的基础上产生，后来又在这个国家范围内逐渐发展的。虽然在救灾和救急方面（如洪水、干旱、瘟疫）以及在卫生事业方面存在国际合作和互相援助，但各国一般都是按照自己人民的特殊需要制定社会政策措施。这就是世界上社会保障制度的数目和类型为何如此多的原因。下面对一些主要类型进行比较分析。 二 西方发达国家社会保障制度的主要类型 （一）西方发达国家的社会保障的产生 尽管今天西方工业社会大多数从事职业活动的人，均针对年老、残疾、疾病、工伤事故、失业、看护和妇女生育