科学推进新型城镇化的实践与探索-20132014年河南新型城镇化发展形势分析与展望.docxVIP

? ? ? ? ? 科学推进新型城镇化的实践与探索 2013～2014年河南新型城镇化发展形势分析与展望 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 科学推进新型城镇化，是河南现代化进程中的一项历史性任务，事关当前和今后一个时期全省经济社会发展全局。近年来，河南省对推进新型城镇化进行了积极有益的实践和探索，取得了显著成效。但是，作为传统的农业大省和人口大省，河南省城镇化水平低，城镇化质量不高问题突出，已成为制约河南全面建成小康社会的重要因素。当前，国际国内宏观经济环境正在发生极为深刻而复杂的变化，面临新形势，河南必须明确新型城镇化发展趋势，进一步把握机遇和挑战，采取有效措施科学推进新型城镇化，促进城镇化健康发展。 一 2013年河南省推进新型城镇化的主要做法与成效 2013年，河南省持续推进新型城镇化工作，着力推进农业转移人口市民化，加强城镇化载体建设，进一步优化城市形态，全面加强城乡建设与管理，取得了显著成效，但也存在城镇化滞后、城镇化质量不高等一系列的问题。 （一）推进新型城镇化的主要做法 1.政府高度重视新型城镇化工作 党的十八大提出走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进四化同步发展。中央经济工作会议强调要着力提高城镇化质量。2014年中央还将召开全国城镇化工作会议，专门研究如何引导城镇化健康发展的问题。科学推进新型城镇化，也是河南贯彻科学发展观，加快发展方式转变的重大问题。《2013年河南省政府工作报告》把“强化新型城镇化引领，持续推进城乡发展一体化”列为2013年重点工作，并提出，探索走好具有河南特色的新型城镇化道路，推进产业集聚、人口集中、土地集约，加快城镇化进程，提升城镇化质量。 为落实中央关于推进新型城镇化的部署，推动河南省科学发展，河南省委、省政府、省人大、省政协，以及相关研究单位共同组织开展了新型城镇化调研工作，以总结河南省城镇化实践，进一步理清全省推进新型城镇化的思路举措，破解城镇化进程中的难题。通过这次调研活动，各相关部门最终将合力出台《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》《河南省人民政府关于科学推进新型城镇化三年行动计划》《新型城镇化辅导读本》三项成果，为河南省召开新型城镇化工作会议做准备。目前这三项成果的讨论稿都已形成，正在征集意见、进行修改完善。上述《指导意见》将明确推进新型城镇化的指导思想、目标任务、重大举措，突出对全省新型城镇化的宏观指导作用，作为指导全省城镇化发展的纲领性文件。上述《行动计划》提出具体目标、具体任务、具体措施等，是一个可操作性强的文件。上述《辅导读本》是一个带有知识性、辅导性的读本，明确推进新型城镇化的基本方向、基本思路。 2.有序推进农业转移人口市民化 有序推进农业转移人口市民化，是加快推进新型城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措。2013年，河南省围绕强化产业支撑，加强公共服务体系建设，健全体制机制等，有序推进农业转移人口市民化。 一方面，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，增强城市产业支撑能力，着力解决农业转移人口的就业问题。全省产业集聚区内许多建设项目陆续竣工投产，这创造出了更多的就业岗位，增强了吸纳就业的能力，带动产业集聚区从业人员增加，产业集聚区就业承载能力增强。2012年，产业集聚区规模以上工业从业人员达280多万，已占到全省规模以上工业从业人员的一半以上，对全省规模以上工业从业人员增长的贡献率高达165.1%。根据《2013年河南省商务中心区和特色商业区建设方案》（豫政办〔2013〕48号），全省“两区”完成年度投资700亿元以上，实现营业收入1500亿元，从业人员达到80万人。这为有序推进农业转移人口市民化提供了就业保障。 另一方面，着力解决农业转移人口居住、随迁子女就学等问题。坚持把大规模推进保障性住房建设作为提高新型城镇化质量的关键，截至2014年10月底，开工建设各类保障性安居工程40.9万套，完成国家下达目标的102.39%；基本建成21.7万套，完成目标任务的72.33%；累计完成投资321.59亿元。增加普通商品住房供应，把具备条件的进城农民纳入城镇住房保障体系。学校布局也将往中小城市、城乡接合部、产业集聚区周边“倾斜”，着力解决好进城务工人员随迁子女入学问题。 另外，各地积极探索有序推进农业转移人口市民化体制机制。例如，鹤壁市出台了《关于进一步促进农业转移人口市民化的意见》（鹤发〔2013〕8号），成立了鹤壁市推进农业转移人口市民化工作领导小组，以加快户籍制度改革、破除城乡居民身份壁垒为突破口，加快推进农业转移人口市民化进程。 3.继续推进城镇化载体建设 2013年，河南省坚持统筹推进产业集聚区、商务中心区和特色商业区等城镇化载体建设，取得了较大成效。 在产业集聚区建设方面，