社区社会组织参与公共文化服务体系建设研究-以北京为例.docxVIP

? ? ? ? ? 社区社会组织参与公共文化服务体系建设研究 以北京为例 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 社区社会组织参与公共文化服务 体系建设的重要意义党的十七届六中全会明确提出，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等多样化形式参与公共文化服务，建立覆盖城乡、结构合理、功能完备、实用高效的公共文化服务体系。公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化和服务的总和[1]。社区社会组织可以说是我国公共文化体系建设的中坚力量。所谓社区社会组织，是指为满足社区居民不同需求，由社会组织或个人在一定的社区（镇、街道）范围内单独或联合举办活动的民间自发组织。可见，社区社会组织的服务对象和活动范围都有一定的范围和边界的限制性。社区社会组织主要包括居民委员会、物业管理委员会、社区服务组织、志愿组织、慈善机构以及部分非营利的行业性组织，还有一些草根组织，如棋牌协会、书画协会、广场舞团体等。社区社会组织参与公共文化服务体系建设具有重要意义，主要表现在以下方面。 （一）贯彻落实国家文化大发展大繁荣战略的必然要求 自确立中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局开始，全国通过创建一批公共文化服务体系示范区，调动地方政府、社区社会组织和居民的文化参与性和社会积极性，掀起了探索实现基本公共文化服务均等化、标准化、体系化、多样化的热潮。社区社会组织应积极参与公共文化服务体系建设，是学习贯彻十七届六中全会精神，落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，服务国家文化发展战略的重要举措和必然要求。社区社会组织应积极参与公共文化服务和文化产业发展，积极培养和造就文化服务人才队伍，为社区和社会提供更加便利、周到、多样的文化服务产品和项目，实现文化惠民、利民，助推国家文化大发展、大繁荣。 （二）优化公共文化服务结构、满足多样化的文化消费需求的必然要求 一方面，政府自身在财力、人力、管理、体制机制等方面存在缺陷，不可避免地产生失灵现象，引入社会组织参与部分公共服务的提供，是弥补政府失灵，提升地方政府公共服务能力的重要渠道[2]。另一方面，社会的多元化使得人们对公共服务供给出现多样化、层次性、个性化的文化消费要求。社区社会组织在机制和服务供给上相比传统企事业单位而言，更具有市场弹性、组织灵活性和文化适应性。以社区文化需求为导向，社区社会组织要持续不断丰富、更新公共文化服务内容，提升服务品质、优化服务结构。北京在建设中国特色世界城市的过程中，利用社区社会组织的社会性，将政府资源和市场资源有机结合，构建公共文化服务标准和评价体系，改善边缘发展区域公共文化设施水平和对外开放程度，向社会低收入人群提供公共文化服务。 （三）提升区域核心竞争力，建设有中国特色的世界城市和社会主义先进文化之都的必然要求 文化要素在区域竞争和社会发展中的地位和作用日益凸显，较强的区域核心竞争力是北京能够长时间获得国际竞争优势的重要保障。长期以来，作为我国政治、文化、经济和国际交流中心的首都，北京高度重视文化建设和文化事业发展，并将文化事业的建设纳入其经济和社会发展的总体规划中。“十二五”期间，北京将努力打造成为“五都”，即“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”。为实现此目标，北京市委、市政府创建公共文化服务体系示范区或试验基地，以社区为公共文化服务体系建设基地，鼓励社区社会组织参与，有效保护老北京原有的文化特色并吸纳全国或世界其他民族或地区的优良文化，推进北京建设中国特色世界城市和社会主义先进文化之都。 （四）促进国际文化交流、提升中华民族优秀文化影响力的必然要求北京具有中华民族优秀文化传播中心这一区位优势和现实条件，最大化利用社区社会组织的“非政治”、“非宗教”、“民间”身份等政治资源，积极参与公共文化服务体系建设，能充分发挥其社会服务、社会沟通、社会调节和社会代理功能，促进北京社区精神文明建设，倡导和助推国际文化交流，与不同社会体制的国家和地区进行广泛的、多形式的文化传播与交流，为提升中华民族文化的国际影响力做出积极贡献。 二 社区社会组织参与公共文化服务体系 建设的现状与问题：以北京为例党中央明确提出要加强公共文化服务体系建设。我国的公共文化服务体系建设具备一定的基础，但也存在不少问题，在鼓励社会组织参与方面还没有完全发挥其应有功能。以北京为例，在经济社会高速发展的情况下，北京虽已具备了相当的社区社会组织参与公共文化服务体系建设的基本条件，但在具体实施过程中还存在诸多问题，主要表现在以下方面。 （一）基础条件和发展现状 1