社会组织（基金会）公众筹募政策研究报告.docxVIP

? ? ? ? ? 社会组织（基金会）公众筹募政策研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 研究背景 公众筹募简称“众筹”，也就是面向公众募捐。2014年颁布实施的《基金会管理条例》第三条规定，“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”公募基金会可以面向公众募捐，非公募基金会不得面向公众募捐。其他组织是否可以面向公众募捐，没有规定。事实上，大量基金会以外的组织以各种方式面向公众募捐。就已有规定的基金会而言，何谓“面向公众募捐”在法律和政策层面很难界定，它到底是公益组织应当普遍拥有的权利还是少数组织的特权，是应当管理募捐资格还是管理募捐行为，都是需要讨论的。而且随着技术特别是互联网技术的发展，现有的规定已被突破，更需要在政策上做出调整。 （一）社会组织管理体制改革的推进 十八大之后，包括基金会在内的社会组织迎来前所未有的发展机遇。十八大明确提出“支持发展慈善事业”，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。十八届二中全会要求“改革社会组织管理制度”，十八届三中全会提出“激发社会组织活力”，昭示着社会组织将进入新的历史发展阶段。 来自中央的决策信号直接推动了公益慈善行业政策环境的改善。据不完全统计，仅2012年颁布的全国性、地方性公益慈善政策法规就有22部，倾向于支持和引导公益慈善行业发展。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》决定，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记。登记这四类社会组织，不再需要业务主管单位的前置审批。由于《基金会管理条例》将基金会定义为公益性组织，实行公益慈善类社会组织直接登记将极大地促进基金会的发展。 （二）网络筹募的发展 网络的兴起正深刻地改变着人们的捐赠方式。2005年，随着两家公益机构在淘宝网上开设公益网点筹集善款，基金会的网络筹款历程开启。2008年汶川地震之后，网络筹款进入了爆发期，网络逐渐成为灾害发生后最重要的公众筹款渠道。2008～2013年是网络捐赠发展异常迅速的5年，各网络捐赠平台纷纷上线。据不完全统计，截至2013年9月10日，中国网络捐赠平台共筹集善款超过5.2亿元。其中，阿里巴巴平台、腾讯网络捐赠平台、新浪微公益平台以及支付宝E公益平台的筹款总额均超过1亿元，成为中国网络捐赠的主要通道；网络捐赠参与度方面，仅腾讯网络捐赠平台的参与人数就超过了1600万人[1]。 目前，中国的网络捐赠已日臻成熟，各大网络捐赠平台为网友和公益慈善组织搭建了重要的捐赠桥梁，网络筹款已经成为募捐市场的新兴力量，潜力巨大。 （三）公众参与和监督意识的提升 2011年，一些公益慈善行业的负面新闻被集中报道，引发了公众对公益慈善行业透明度、执行力等的质疑，捐赠人对社会组织公信力的要求越来越高，也更加重视自己在募捐中的知情权、参与权与问责权。随着中国捐赠人权利意识的提高，政府和社会组织急需摆脱被动状态，提升行业透明度和服务监管质量。 有鉴于此，本研究报告将重点关注在社会组织管理体制改革的大背景下，伴随着网络筹募的兴起和公众参与度及监督意识的提升，中国的社会组织如何进行筹募；在筹募过程中遇到的问题和挑战，以及政府在规范筹募程序、促进筹募市场的健康发展和推动社会公益慈善良性运行中的重要作用。 二 基金会公众筹募的现状和挑战 （一）国内公益慈善筹募市场总体描述 在社会组织迅速发展的同时，以基金会为募捐主体的中国公益慈善筹募市场也在发生变化。一方面，基金会作为独立的募捐主体在募捐市场上所起的作用更加积极。据估计，2012年，我国接受国内外社会各界的捐赠款物总额为1亿元，基金会的捐赠收入为376.07亿元，约占全社会捐赠总量的37%[2]。从2010年到2012年，基金会募得的款物始终占社会捐赠总额的三成以上，基金会已经成为我国筹募市场上最大的募捐主体。另一方面，公益慈善捐赠中个人捐赠的占比逐年提高。随着募捐市场的进一步放开以及公众参与和监督意识的提升，在未来的募捐市场中，来自公众的捐赠份额将进一步扩大。 （二）基金会公众筹募的主要方式 日益增长的公众捐赠额既来源于银行汇款等传统的募捐方式，也受到网络捐赠、户外筹款活动等新兴的筹募方式的推动。 1.以银行汇款为主的传统筹募方式 基于既有的项目，由捐款人通过银行、邮局进行汇款是基金会长久以来主要的筹募渠道。如“免费午餐”基金现在有银行汇款、淘宝公益店、支付宝网络捐赠、腾讯月捐等多个渠道，2012年其57%的捐赠收入依然来自银行汇款[3]。 2.网络募捐 网络募捐主要是利用网络技术手段，以电子商务的形式通过第三方网络捐赠平台进行募捐，网络募捐的对象主要是普通网民，多为小额捐赠。目前国内主要的网络捐赠平