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? ? ? ? ? 社会保障经济公平非均衡发展的国际经验 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自德国1883年公布《疾病社会保险法》后，社会保险制度在各工业国家迅速蔓延。1935年美国颁布《社会保障法》后，东西方发达国家在各自经济理论、实施的经济政策和社会政策影响下，领先于其他国家对社会保障制度模式进行探讨。由于他们社会保障制度的发展历史长、保障完备、制度健全，在促进经济发展、维护公平正义和调节收入分配等方面发挥重要作用，因此发达国家的社会保障制度模式及实施方式也历来为我们国家和学术界关注、研究和借鉴。本章以美国、德国和日本3个国家社会保障的经济公平发展进程实践为代表，分析总结这3个国家城乡、区域社会保障公平均衡发展的经验规律及对我国的启示。 7.1 比较国家、指标选择与概念界定 7.1.1 比较国家的选择 从制度安排的视角出发，社会保障模式类型可以划分为福利国家模式、投保资助模式、强制储蓄积累模式和国家保障模式[1]。从中国目前实施的社会保障模式基本特征出发，其制度基础是投保资助模式，但结合中国特点有所变化，因此本书在分析国际上发达国家社会保障模式实践时，选择与中国社会保障模式相近的美国、德国和日本作为比较对象，其中，德国是最早建立现代社会保障制度的老牌发达国家，美国是世界上经济实力最强和最大的发达国家，日本是在传统文化和习俗上与中国相近的邻国。这样的样本选择，能较好地利用发达国家发展社会保障体系的经验，客观评估我国社会保障发展的方向性。3个国家中与社会保障发展相关程度较大的基本国情特征（包括国土面积、人口、就业、经济、财政、城镇化程度和收入分配等）与中国的对比如表7-1所示。 表7-1 美国、德国、日本和中国的基本国情比较 国家 美国 德国 日本 中国 国土面积（万平方公里） 983.2 35.7 37.8 960.0 人口规模（万人） 30905.1 8170.2 12745.1 133830.0 人口密度（人/平方公里） 33.6 234.9 350.0 142.8 三次产业就业人数比（总量=100） 1.5∶19.9∶78.6 1.7∶28.7∶69.5 4.2∶27.3∶67.3 34.8∶29.5∶35.7 GDP总量（亿美元） 145824 33097 54978 58786 三次产业增加值比（总量=100） 1.2∶21.4∶77.4 0.8∶26.5∶72.7 1.5∶28.0∶70.5 10.0∶46.6∶43.4 人均国民总收入（美元） 47240 43290 42130 4260 中央政府财政收入/GDP（%） 15.9 29.4 28.6 20.12 城市人口比重（%） 82.3 73.8 66.8 44.9 GINI系数 0.41 0.28 0.25 0.42 收入最高20%/收入最低20% 8.42 4.33 3.37 8.34 注：①国土面积、人口密度和“中央政府财政收入/GDP”对应为2009年数据；②人口规模、城市人口比重、GDP总量、人均国民总收入数据对应为2010年数据；③GINI系数数据中，美国、德国对应为2000年数据，日本对应为1993年数据，中国对应为2005年数据；“收入最高20%/收入最低20%”数据年份与GINI系数年份对应；④三次产业就业人数比、三次产业增加值比两个指标数据中，美国和日本数据为2008年，德国为2009年，中国为2011年。资料来源：世界银行WDI数据库（World Bank WDI Database）。中国部分数据来源于中国统计年鉴，日本“中央政府财政收入/GDP”来源于日本统计年鉴。 表7-1 美国、德国、日本和中国的基本国情比较 （1）美国。美国国土面积与中国相当，是当今世界上经济实力最强的国家和第一大经济体，2010年GDP总量（当年价格）达145824亿美元，约是中国的2.5倍，人均国民总收入是中国的11.1倍，而人口仅为中国23.1%。美国的城镇化程度很高为82.3%，贫富差距大，收入最高20%人口群体的人均收入是收入最低20%人口群体人均收入的8.42倍，GINI系数为0.41。美国是一个移民国家，人口由许多不同民族构成，社会融合和社会认同程度不如西欧许多单一民族国家。美国也深受新教伦理[2]（Protestant Work Ethic）和自由放任经济哲学的影响，强调发挥个人力量和个人承担责任，崇尚个人奋斗。形成了理性主义（包括技术理性、人本精神等）的主导文化，产生了博爱、尊重、自由、平等、民主、公义等价值观。在个人自由和“小政府大市场”的影响下，产生于1929年经济大萧条背景中的美国社会保障制度发展广泛调动了市场机制和个人责任，经过70多年的发展历程，目前基本建立一套较完整的社会保障制度安排。