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? ? ? ? ? 社会保障建设的新阶段和发展思路 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 在江苏省第十一次党代会确立未来五年又好又快地推进“两个率先”、“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标后，江苏社会保障体系的建设进入新的发展阶段。江苏未来需要建立健全的保障项目，大多需要财政的较大投入。当前，要根据未来的发展趋势，尽早研究、合理规划财政投入的比重。 一 2006年江苏社会保障体系建设的形势 1.城镇社会保障进一步健全、完善 近几年江苏城镇社会保障建设的方向十分明确，这就是狠抓覆盖面的扩大和社会保险基金的征缴。经过持续不断的努力，到2005年年底，城镇各项社会保险的覆盖面已经扩大到包括城镇各类企业、个体工商户、自由职业和灵活就业从业人员在内的全社会劳动者，养老、失业、医疗这三项主要保险覆盖面已达96%以上。2006年城镇社会保障的“扩面”重点开始指向乡镇企业和被征用土地农民、农民工。2005年年底江苏城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险的参保人数已分别居于全国第一、第二位；2006年6月底城镇五大社会保险参保人数比上年底又有较多增加。 表1 2005年年末和2006年6月末江苏城镇五大社会保险参保人数 与此同时，随着江苏各级政府的法规、政策的出台、完善，劳动保障部门和社会保险经办机构加大征缴力度，企业和用人单位按时、足额缴纳保险费的意识逐步提高，近几年宏观经济形势的不断好转，特别是保险覆盖面的逐年扩大，使江苏各项社会保险费的征缴出现持续好转的局面。2000～2002年间一度成为突出问题的社会保险基金收不抵支的矛盾明显缓解，各项社会保险基金已经在财政适度补贴的情况下连续几年实现一定的结余。 表2 2005年和2006年上半年江苏城镇社会保险基金收支情况 不仅如此，2006年江苏城镇社会保障的完善还表现在以下几个重要方面。 （1）城镇企业职工基本养老保险办法实现重大调整。2005年年底国务院发出《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，决定改革基本养老金计发办法，具体办法包括调整个人账户的规模，相应调整基本养老金计发办法。这一措施的目的在于进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，但也可能影响一部分退休职工的养老金计发水平。江苏在贯彻国务院文件的过程中，合理提高养老金的标准，实现了新老两种办法的平稳过渡。 （2）“关破困企业”的退休人员纳入医疗保障。为彻底解决困难和破产关闭的国有集体企业退休人员参加医疗保险的问题，省财政厅2006年出台了相关资金补助办法。截至2006年9月底，全省共有80.3万“关破困企业”退休人员被纳入医疗保险，参保率达95%。其中参加统账结合的基本医疗保险的有71.7万人，占参保总数的89%，其余人员参加住院医疗保险。省级财政安排1亿元对经济薄弱地区的46个县（市、区）给予了补助。 （3）最低生活保障标准增长机制初步形成。江苏已于2005年实现低保城乡全覆盖。截至2006年9月底，当年城镇低保共发放35656万元，享受人数42.07万，人均月补差98.4元；农村低保共发放33197万元，享受人数103.2万，人均月补差41元。2006年11月28日省政府下发《关于完善城乡居民最低生活保障标准增长机制进一步加强社会救助工作的通知》（以下简称《通知》），决定到年底前再次调高全省城乡低保标准，苏南、苏中、苏北城市居民低保标准分别提高到每人每月260元、210元和160元以上；农村居民低保标准分别提高到120元、90元和70元以上。从2007年起，对低保对象中的重度残疾人可按当地低保标准全额发放低保金。《通知》还对完善城乡居民最低生活保障标准增长机制做出规定：城市以省辖市为单位，农村以县（市）为单位，分别按照当地上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20%～25%的比例，综合确定当年低保标准。原则上，城市低保标准增幅不低于城市居民人均可支配收入增幅，农村低保标准增幅不低于农民人均纯收入增幅。 2.农村社会保障制度建设的进展和突破 2006年江苏农村社会保障的建设继续向纵深推进。梁保华省长在2006年江苏省“两会”《政府工作报告》中宣布，当年省财政对经济薄弱地区新型农村合作医疗补助标准，每人每年从15元提高到30元。目前，江苏新型农村合作医疗的覆盖面已达90%以上，人均筹资额逐年提高。 如前所述，2006年江苏农村最低生活保障标准再次提高，农村低保标准增长机制初步形成。 江苏农村新型养老保险已经在苏南等地农村有了相当大的发展。苏州市自2003年起即实行将农村企业及其从业人员纳入城镇企业养老保险、将务农人员纳入新型农村养老保险的做法。农村新型养老保险实行个人、集体、财政共同承担的筹资机制，县、乡财政补贴一般达到50%。财政还对男60周岁、女55周岁以上的农民发