社会保障经济公平的非均衡发展理论基础与评述.docxVIP

? ? ? ? ? 社会保障经济公平的非均衡发展理论基础与评述 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 随着公平正义逐步成为社会发展的必然要求，近年来，学术理论界对于公平的成果百家争鸣，研究不断深入，公平已经成为政府、学者和公众衡量公共政策的基本标准。而社会保障是一种保障社会成员特别是生活有特殊困难公民的基本生活权利的社会安全制度，具有调节收入分配、维护社会公平进而促进社会稳定发展的功能，公平性是其必须具备的理念和得以持续发展的基础。本章从社会保障的（准）“公共品”属性出发，归纳梳理中外研究文献中对公共品理论、公平理论、社会保障发展模式理论和非均衡发展理论的研究文献。对前人相关研究文献的回顾将作为深入、系统地研究社会保障经济公平非均衡发展的基础，以期客观评述、找出不足，完善研究。 2.1 公共品理论 公共品（Public Goods）也称公共物品、公益物品、公共产品、公共商品、公共财货、公共财产等。按照萨缪尔森（Samuelson，1954：387-389）首次提出并严格规定的公共品定义，纯公共品是指每个人消费这样的物品均不会导致别人对该产品消费的减少。阿特金森和斯蒂格利茨（1992）对公共品的定义是：公共品指在对该物品的总支出不变的情况下，某个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少这样的一种物品。因此，只要一定数量的公共品被生产出来或被提供，社会的所有成员都可以进行消费，即有： 即任何一个消费者i都可以支配公共品的总量X，公共品在个人之间是不可分的，公共品的特征在消费方面具有非竞争性和非排他性。对于标准的私人品（X）而言， ，即某商品总量X等于每个消费者所拥有或消费的该商品数量X的总和。按照公共品的属性特征社会产品可以划分为4类（见表2-1）。 表2-1 社会产品的特征分类 特征 排他性 非排他性 竞争性 私人品日常消费品等 混合产品交通运输、保健服务 非竞争性 混合（俱乐部）产品有线电视、影院、公园 纯公共品国防、外交、司法、治安、公共卫生、环境保护 表2-1 社会产品的特征分类 而从公共品的形成来源看，公共品一般是直接由政府提供或政府签约条件下由私企生产，由国家预算分配，其资金来源是国家强制性税收；而私人品则是由企业性组织生产，市场化分配，资金来源于企业组织的销售收入。但萨缪尔森（Sa-muelson，1954）阐述的公共产品是西方政府在凯恩斯的国家干预主义理论思想下进行大规模干预经济的社会背景中，其理论框架的非排他性和非竞争性主要是从技术上而言，没有任何的思想意识、伦理、阶级立场等主观上认识的不同（秦颖，2006：77～82）。乔治·恩德勒（Georges Enderle）则从经济伦理的角度理解公共物品，即理解为社会和个人生活以及追求经济活动的可能性条件，并提出非排斥原则（与私人物品相比较，无论出于什么原因，对受公共物品影响的和受个人或集团权力限定的消费不排斥其他人的消费）和非敌对原则（与对该物品感兴趣的其他消费者关系缺乏敌对性或竞争性）。结合中国国情，何振一、阎坤、雷爱先（1999）提出了社会共同需要的三个特征：个人或社会单位无力从事，只有以社会为主体组织实施方能实现的事物；对个人或社会单位无直接利益或利益很小不愿办且是社会存在和发展所必要的事物；唯有以社会为主体去办才能有效地协调社会成员各方面利益的事物。秦颖根据社会共同需要的概念特征提出在划分社会产品归属时需要注意四个基本出发点：一是公共品是指在某个特定的范围内的公共品，超出这一范围，公共品不再是公共品；二是先有公共品才有非竞争性与非排他性属性，具有非竞争性与非排他性并不一定是公共品的天然属性；三是公共品供给会因环境和地点不同有所区别，公共品的个体效用会因个体行为和感受不同而产生差异；四是从本质上公共品是满足社会共同需要的产物。杨静（2009：17～22）提出公共品分类应体现社会一般利益共享，是为维护和促进其所依附社会经济制度的发展和完善的产品。 尽管布坎南（Buchanan，1965：1-14）的俱乐部产品可以适应从纯公共产品到纯私人产品之间的连续体上的任意一点，但在连续体上，俱乐部产品的特点接近纯公共产品和纯私人产品的程度在发展上是存在巨大差异的。社会保障接近公共品属性的程度关系着社会保障分配，需要结合不同保障项目的具体特征判断社会保障公共品属性。结合中国国情，中国选择的是投保资助型社会保障模式，社会保障核心产品或服务由政府供给。对社会救助制度而言，资金来源与公共财政对符合救助条件的群体内所有人员开放，在救助群体范围内既满足纯公共品条件，也满足社会共同需要特征。对社会保险项目而言，制度对所有应保群体开放，在参保群体范围内符合非排斥和非敌对原则，同样满足社会共同需要的条件，虽然表面看具有竞争性（个体需要付费），对于个体的