社区协商：基层治理法治化的新探索.docxVIP

? ? ? ? ? 社区协商 基层治理法治化的新探索 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八届四中全会提出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”“推进基层治理法治化”，明确了基层治理是国家治理、政府治理、社会治理的重要组成部分。关于如何推进基层治理法治化的课题，江苏省张家港市抓住社区协商这个突破口，进行了富有特色、富有成效的实践和探索。张家港市政府通过建设社区协商制度、健全社区协商机制、规范社区协商程序、引导社区协商解决社会矛盾等工作积极推进基层治理法治化，激发法治政府、法治社会建设的原动力，使法治政府、法治社会建设拥有更好的外部环境、更扎实的基层基础和更高的社会认可度，探索出一条法治政府与法治社会一体建设的新路径。 一 项目背景 张家港通过社区协商推进基层治理法治化的探索，既源于社会转型的客观现实需要，也是积极推进地方法治战略的重要举措，更是张家港谋求率先基本建成法治政府的自我加压。 当前，我国改革已经进入攻坚期，全社会正经历转型的阵痛。特别是在经济发展新常态下，现有利益结构的重大调整导致许多深层次矛盾日益凸显，群体性、突发性事件呈现多发高发态势，贫富分化、道德失范、信用危机考验着基层政府的社会治理能力，传统以政府为核心的管理模式难以应对日益复杂繁重的社会事务。通过提高基层民主协商水平、优化基层社会治理能力进而实现法治国家、法治政府和法治社会一体建设，是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的重要改革目标和战略构想。2015年2月起，中共中央、中办、国办、江苏省相继印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等系列文件，对稳步推进基层协商作出了明确部署。为此，地方法治建设必须及时作出积极回应。 近年来，张家港市积极推进城乡一体化建设，撤村建居、农民变市民的城市化、现代化进程加快，城市制度结构和社会结构加速转型，城市基层治理日益复杂、任务更重，而基层治理组织体系不适应性日益突出，村（居）民参与基层治理的积极性不高，基层社会矛盾和不稳定因素层出不穷，法治型、服务型政府建设面临新的挑战。张家港市通过社区协商推进基层治理法治化，通过引导社会协同、促进公众参与，激活社区力量，解决发生在基层的大量社会矛盾和问题，实现基层社会的长治久安。 张家港市把法治政府建设作为打造城市软实力、低廉高效的政务环境的重要保障，特别是2013年以来，在转变政府职能、优化决策机制、改进制度建设、规范执法行为、强化监督问责、调处社会矛盾等方面进行了积极有效的探索，市政府及部门获评省级依法行政示范点。同时，张家港市位居全国县域经济第一方阵，是首批国家文明城市，也是国家卫生城市、平安城市，法治社会建设同样具有较好的基础。为贯彻落实法治政府和法治社会一体推进的战略部署，在市政府所在地—经开区（杨舍镇）先行先试，积极探索社区协商机制，以更好地推动基层治理规范化、制度化，促进政府与社会有序互动、法治与文明协同发展。 二 主要做法 张家港市政府按照社会治理“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求，通过顶层设计、制度规范和环境营造，构建了完善、有效、顺畅的社区协商运行机制。一是完善社区协商的顶层设计，为基层治理法治化奠定坚实的组织基础。针对村（居）委会行政化倾向严重、村（居）民参与自治不足的情况，张家港市搭建议事会新平台，构建了“党组织领导—议事会民主协商—村（居）民会议（或代表会议）民主决策—村（居）民委员会具体实施—各类社会组织参与协助—村务监督委员会（社区居民代表）民主监督”的村（社区）基层治理新模式。二是拟定社区协商的自治规范，为基层治理法治化奠定扎实的法理基础。张家港市在法律法规框架内，出台村（社区）自治系列指导文件，帮助各村（社区）制定了具有“软法”意蕴的自治章程及其《实施细则》、村规民约，经镇（区）法制机构合法性审核把关，由村（居）民大会表决通过，为社区协商提供制度保障。三是厘清社区协商的职能边界，镇（区）政府梳理出《村委会协助政府工作清单》《村民自治清单》《村民议事会清单》三份指导性清单，推动性行政性事务和村民自治事务脱钩，同时，将原先集中于村（社区）党委、村（居）委的权力转入议事会民主协商议事程序。四是营造社区协商的文化氛围，为基层治理法治化奠定坚实的环境基础。张家港市以“乡土文化与城市文明水乳交融”为指导思想，引导各村（社区）挖掘地方“善”“福”“义”等文化资源，充分弘扬中华传统美德，以道德滋养法治精神，为社区协商提供了良好的软环境。 其中：议事会作为村（社区）民主协商议事机构，主要履行村（居）务管理、民主议事协商、民情民意收集等职能。议事会成员由村（居）民代表会议民主“海选”产生，人数视各村（社区）人口规模而定，一般为7～15人。议事流程按照