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? ? ? ? ? 社区发展的理念与策略 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 围绕社区发展的研究并没有形成或出现一个基本的核心学科，有关社区发展的理论或策略分散于社会学、社会工作、城市与区域规划、经济学、政治学等学科领域。社区工作或社区组织通常针对特定问题或群体在中微观层面进行社会福利（服务）方案设计与组织工作，主要是社会工作者所使用的方法，而社区发展是在更广泛的领域所使用的概念或开展的活动。 （一）社区发展的理论和原则 在学术界，美国的罗兰·沃伦（Roland Leslie Warren）、欧文·桑德斯（Irwin T.Sanders）和联合国对社区发展的定义经常被引用。沃伦认为，社区发展“是促进工业化和处理其后果的一种方法。……社区发展需要产生一系列条件——简单说就是‘现代化’，然后再去处理现代化所带来的这些条件包括产生的问题。——作者注”（Chekki，1979：11）。桑德斯提出了一个涵盖全面的过程、方法、计划、运动四位一体的界定，即认为社区发展是社区成员在社会关系和心理认同上的一种转变过程；是达到一定目标的一种方法或手段；是重点围绕卫生、福利、产业或文化等实务而实施的活动计划；是遵循进步原则、具有价值取向、形成改革事业的一种运动（Christenson and Robinson，1989：13）。联合国组织在不同时期、不同方案中提出的社区发展定义有多种，其中一个较为典型的定义是：社区发展“是人民自身的努力与政府机构的努力相结合，改善社区的经济、社会和文化条件，将社区与国家生活相整合，使社区充分贡献于国家进步的过程”（Christenson and Robinson，1989：13～14）。 由于世界各国的经济社会条件存在差异，参与社区发展的组织机构和专业人员的工作目标与方式各有侧重，因此对社区发展做出各自不同的界定。如有些西方学者比较看重特定的社区自治和社区认同目标，一些专业团体比较侧重具体领域（教育、福利等）工作方案的实施，联合国组织则比较强调政府作用和国家进步。然而，无论各种定义在字面上有多大差别，社区发展的本质特征都应当包含：①主体性。社区发展的主体是社区成员，社区发展离不开居民的共同参与以及在此基础上的居民自助、互助；社区发展应当服务于社区居民，并成为他们自觉的意识和行动。②系统性。社区发展既是地域性综合工程，也是社会发展的一个组成部分，与社会发展有着内在的统一性和协调性；社区发展需要社区内外的社团组织、公司、政府机构、民间人士之间的通力合作。③进步性。社区发展的宗旨在于解决社区面临的问题，推动社区事业的全面发育；是否有利于促进民主参与、经济繁荣和社会公正是评价社区发展成果的基本标准。④科学性。作为一种有计划的社会变迁，社区发展过程离不开正确运用社区组织方法；需要根据社区条件制定可持续发展方案，发挥专业人员的核心作用，合理利用各类资源，以取得最大的社会和经济效益。 社区发展理论是国内外学术界十分重视的研究课题。目前社区发展理论研究的新动向之一是关于“全球化社区”的研究。许多学者认为，根据“经济全球化”和发达工业化国家的现实，传统的社区和社区发展的概念基础发生了深刻的变化，地方社区成为世界经济市场的一部分，因此发展领域已经从“社区的发展”转向“社区中的发展”，即由强调社区的自助自立转向强调社区与外部社会的协调发展。“社区社会经济—经济基地理论”认为，社区实际上是贸易区，其增长取决于社区之外的产品、服务和资金需求；组织地方资源的最佳方式是在社区内繁殖外来或外向型公司，那些投资于科技园、孵化器等吸引新兴高技术产业的社区将带来地方财富的巨大增长；新的发展取向应当是保持社区作为一个经济出口基础的稳定性。因果发展理论认为，国内和国际资本力量在落后社区的互动，加剧了落后地区和整个社会经济系统的分化，富裕人群及社区与贫困人群及社区的差别正在扩大而不是缩小（Christenson and Robinson，1989：318～320）。也有一些学者不同意社区作为一种市场经济工具的发展观，认为无论世界变得如何复杂和相互依赖，人类互动的活力仍取决于空间的集中，改善生存条件的动力仍将基于人们对共同事业的一致参与。 不同国家和社会组织在不同时期制定的社区发展原则存在一定差异，反映了各自的社会背景和目标。“原则”一词，通常指“‘正确的’行为规则”或价值判断。从这个意义上说，原则非常近似于“标准”（Harper and Dunham，1959：104）。西方学者认为公民社会“所制定的‘社区发展原则’会尽可能地与普遍的民主意识形态或价值体系相一致”（Harper and Dunham，1959：104）。社区发展的原则可分为基本原则与具体原则两个层次。所谓“基本原则”指社区工作中带有总体性、普遍性的指导原则