公务员绩效考核法治评估体系研究.pdfVIP

摘 要 我国各地绩效考核评价体系的构建都是以《国家公务员考核暂行规定》（1994） 和《公务员法》（2006）为指导，结合地区实际情况和不同干部的考核工作经验而制 定的。目前，公务员绩效考核的内容和方法制定随意性强，自我总结经验性的内容和 方法多，对企业绩效管理和国外政府绩效管理中成熟的科学理论和方法运用较少。 这 使各地考核结果脱离指导思想，也是导致各地公务员工作态度消极和时下 “平均主义” 与“轮流作优”遍布的根本原因。 本文考查了绩效考核制度与公务员法的关系，回顾 了绩效考核体系的发展过程，具体分析绩效考核在当今公务员体系下的困境和问题， 并对未来绩效考核在公务员体系中的进一步发展提出了相关设想。 关键词:绩效考核，政绩评估，司法救济 目 录 摘 要 I 目 录 2 一、《公务员法》及绩效考核体现 3 （一）公务员绩效考核体系3 （二）历史沿革3 二、公务员绩效考核评估体系存在问题 5 （一）考核主体制度的严重缺失5 1.考核的执行主体非专门化5 2.考核标准不统一5 3.考核体系僵化缺乏灵活措施6 （二）考核过程贯彻力度不深6 1.考核方式单一6 2.考核重心不稳6 （三）考核反馈力度弱6 三、公务员绩效考核法治体系的改革方向 8 （一）明确考核执行主体的法律地位8 （二）制定完善科学的考核方式8 （三）年终考核与平时考核并重9 （四）构建责任机制提高反馈力度9 （五）完善考核评估救济方式10 结语 11 参考文献 12 致谢 13 一、《公务员法》及绩效考核体现 （一）公务员绩效考核体系 公务员绩效考核是指国家行政机关根据法定权限，通过科学的方法，依照法定程序，遵循统 一标准，对公共部门中的公务员的思想品德、业务能力、工作态度等等做出客观准确的评价，并 以此为基础对考核的公务员进行工资增减、职务升降等一系列奖惩措施。《公务员法》中以第五章 为主关于考核的法条对绩效考核作出了相关规定，以三十三条为例对公务员的考核，按照管理权 限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。这是公务员绩效考核体系的核 心，以此为据限定了考核的范围。第三十四条将考核分为平时考核和定期考核，以平时考核为主， 实质上平时考核日渐式微，而年终考核作为定期考核却大行其道。第三十五条则是对领导成员和 非领导成员的考核方式进行界定，非领导成员的考核严格依照个人自我总结，再由主管领导听取 群众意见后提出考核等次建议，这里又可以具体参考公务员考核规定（试行 2007 ）的规定，领导 成员的考核的规定则仅仅规定由主管机关按规定办理。第三十六条第一款定期考核的结果分为优 秀、称职、基本称职和不称职四个等次。第三十七条则对考核的效力进行了规定，即考核结果作 为公务员奖励惩戒的依据，具体表现为职务变动，工资增减以及培训辞退等等。这一章的规定基 本做到了让公务员考核体系有法可依，是公务员绩效考核体系的法律支撑和根本保障。 （二）历史沿革 中国古代对公务员也是有考核的，最早可以追溯到黄帝时期。 黄帝时期设置了百官，对官员 进行以皇权为本的考课制度。 一直到新民主主义之前，官员的考核归根结底就是为皇权服务。因 此，本文将以新民主主义时期为伊始对公务员绩效考核体系的历史沿革进行阐述。现代新中国考 核制度是建立在原有的干部考核制度的基础上，新民主主义时期干部的考核工作叫做“审查”，1949 年后改为“鉴定”和“考察”，直到 1979 年才统一使用“考核”。初期的探索阶段考核制度的文件 体现为 1949 年的《关于干部工作的规定》和 1964 年的《关于科学技术干部管理工作条例试行草 案》， 这个阶段沿用干部考核制度的主体内容。 改革开放的春风不止吹破了腐朽的经济藩篱，还 吹来了公务员考核制度改革的福音。1979 年中央组织部下发的《关于实行干部考核制度的意见》， 提出德、能、勤、绩四字考核方针，拉开了公务员考核制度改革的序幕。在此基础上，顺利诞生 了 1985 年的《国家机关工作人员法》，短短几年的磨合后，1989 年中央组织部与人事部联合下发 了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案（试行）又为公务员绩效考核制度打开了一扇 方便之门。1989 年以国家审计署为代表的一系列国家机关进行试点