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* * 保障措施法律制度 当一成员由于遭到缔结贸易条约时完全未能料到的情势变化，而使该成员根据条约规定所享有的利益受到严重损害，并与另一成员之间的利害关系发生严重失衡时，该成员为保护本国的利益，可以对这种产品采取进口限制措施，以使国内产业得到调整，适应新的竞争。 * 第一页，共三十七页。 保障措施与反倾销、反补贴措施的比较 一、性质不同 保障措施是一种针对公平贸易条件下产品进口的限制措施。 二、实体条件不同 实施保障措施的前提条件更为严格。 三、程序不同 保障措施的实施应立即通知保障措施委员会，实施期限只能4年，延长不得超过8年，并在实施期间保障措施要逐步放宽。 四、实施方式的差异 保障措施的实施不得区别进口产品的来源。 五、出口方成员所能援引的救济手段不同 出口方有权要求实施方提供利益补偿或进行义务的减让。 * 第二页，共三十七页。 保障措施实施的程序 美国小麦面筋保障措施案 1997. 9.19 美国小麦面筋产业协会向ITC提出申请 10.1 ITC启动调查程序 10.17 美国将发起调查情况通知WTO保障措施委员会 10.21 保障委员会将该报告分发给各成员 1998.1.15 ITC裁定，进口数量激增，对国内产业造成严重损害 2.11 美国将作出裁定的情况通知保障措施委员会 3.24 美国将ITC的调查报告和裁定通知保障措施委员会 6.1 美国实施最终保障措施 6.4 美国将实施措施和发展中国家不适用通知保措委 1999. 3.17 欧共体提请磋商，在4.24 与5.22分别与美国进行磋商 7.26 欧共体提请DSB成立专家小组 7.31 专家小组公布其报告 * 第三页，共三十七页。 保障措施的具体实施 保障措施之规定 一、形式 1. 提高关税 2. 实施数量限制 3. 实施配额限制 二、期限 1. 临时保障措施（200天） 2. 最终保障措施（4年） 三、实施原则 1. 非歧视原则 2. 逐步递减原则 3. 差别待遇原则 4. 补偿原则与报复原则 美国小麦面筋保障措施案 形式为配额 全部配额将按1993年6月30日到1995年6月30日农作物年度期间的平均进口份额予以分配。 实施期限为3年零1天。 加拿大等成员不适用配额限制 配额的年增率为6% 该措施不适用于发展中成员 * 第四页，共三十七页。 实施保障措施的条件 《保障措施协议》第2条 1．已经确定一种产品正以较快增长的数量进入其领土，这里的数量增长包括绝对数量的增加和相对于进口国国内生产的增加。 2．由于上述进口的增加，对进口国国内产业造成严重损害或有造成严重损害的威胁。 3．有关产品进口增加与对国内产业造成严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。 4．保障措施应不分来源地适用于某项进口产品，不能对不同来源的产品有歧视性待遇。 * 第五页，共三十七页。 进口的“增长数量” 保障措施之规定 1. 进口必须正在进行 2. 进口数量的增加必须达到四个足够 足够近期；足够突然； 足够急剧；足够重大 3. 进口数量的增加 绝对增加 相对增加 美国小麦面筋保障措施案 欧共体 ITC的分析仅局限于对绝对数据的比较，这些数据往往是有意选择的，比较方法也主要是两端比较法。ITC还把加拿大和其他一些最终被排除适用保障措施的国家的进口也包括在内，一并计算和比较。 美国 ITC认定的“进口增长”可由以下数据证明 （见图表） * 第六页，共三十七页。 美国小麦面筋进口量和库存量 项目 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 进口量 （1000磅） 128337 124118 127912 156024 177073 期末库存量 （1000磅） 4539 7085 13883 11491 9137 * 第七页，共三十七页。 严重损害 保障措施之规定 1. 受到损害的国内产业 同类产品 直接竞争产品 2. 损害形态：严重损害或严重损害之威胁 《协议》第4条第2款（a） 3. 损害或损害威胁必须达到严重的程度 足以使进口国相关产业处于极为困难或濒临破产的境地：即国内产业状况的重大减损。 美国小麦面筋保障措施案 专家小组的审查 1.ITC在做出严重损害决定时，是否评估了所有客观和可量化的相关因素，特别是《保障措施协议》第4条第2款（a）项所列举的因素； 2. ITC是否就所调查事实如何支持其