行政伦理学课件-行政伦理规范.pptVIP

行政伦理规范 * 2007年12月3日，中国监察部行政监察研究所与加拿大国际开发署合作项目“公共服务伦理规范与廉政建设”在泉州市举行启动仪式。 公共服务伦理规范与廉政建设是加强廉政勤政建设的一个重要内容，也是坚持依法行政、从严治政，加强对政府机关及其公务员行为进行规范与监督的一项重要工作，对于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重要意义。 第一节 行政伦理规范概述 * 我国政府高度重视公共服务伦理规范体系的建设，改革开放以来，制定了一大批制度，采取了一系列措施，目前，已初步形成了以廉洁从政、利益冲突、收入申报、礼品登记、回避、离职后从业限制等制度为支柱的公共服务伦理规范体系。尽管我国公共服务伦理规范体系的建设已取得阶段性成果，但与社会主义市场经济体制相适应的公共服务伦理规范体系尚未健全，有关公共服务伦理的规范尚未上升到立法层次，一些公共服务伦理规范的执法与落实还不到位。 * 据悉，开展中加合作项目，旨在总结中国公共服务伦理规范与廉政建设的经验，借鉴国外特别是加拿大在此方面的有效做法和措施，提出进一步加强中国公共服务伦理规范和廉政建设的建议。该项目将在调研、考察的基础上达到三个成果，一是形成中外公共服务伦理法律法规汇编；二是形成中外公共服务伦理规范与廉政建设比较研究；三是提出关于完善我国公共服务伦理规范与廉政建设的对策建议。 为推动项目成果的运用，中加合作项目还确定深圳市、泉州市、邯郸市、苏州市、宁波市、铁岭市为试点单位，试点单位将承担相应课题，研究和总结本地区公共服务伦理规范建设的有效做法。 资料来源：《泉州晚报》，2007－12－04的相关报道。 * 一、行政伦理规范的含义 1．规范的含义及特征 A．规范的含义 “规范”就是指约定俗称或明文规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数人认可的限制性要求。 * B．规范的特征： （1）概括性； 规范是一般的、概括的规则，不针对具体人和事， 对同样的事情相同对待，可以反复适用。 （2）公开性； 规范本来就是为了引导或限制人们的行为而制定的，它只有在人们了解了其具体内容后才能被遵守，人们也只接受被公开了的规范对其行为的限制和约束。所以，规范必须是公开的，而且要进行宣传，要让人们广泛了解。 （3）明确性； 规范不仅对人们可以怎样行为、不得怎样行为、应当或必须怎样行为等有明白确定的规定，而且在语言表述上简洁、明确，通俗易懂，让社会一般成员都能理解，这样才能真正有效规范人们的行为，不致让一些人钻“空子”，也不致让一些人无所适从。 （4）适度性。 规范必须反映社会一般行为要求，应当与人们的职责、身份和心理承受能力相适应，既不能过于理想而让人们无法做到或难以做到，也不能要求过低而达不到规范应有的作用。 * 案例链接 副镇长的收礼“三招”（《文摘周刊8） * 2．行政伦理规范的定义 行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。 * 3．行政伦理规范与法律规范的区别 （1）在内容上， 行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任， 而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； （2）在形式上， 行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的； （3）在制定程序上， 行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式； （4）在实施方面， 行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施； （5）在实现机制方面， 行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。 * 4．行政伦理规范的特征 （1）政治性。 行政伦理规范作为行政人员的行为准则，是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的，目的是从属于进一步维护国家政治统治的需要。在某种程度上，我们可以说，行政伦理规范就是政治规范。 （2）强制性。 行政人员如何行使权力，切实维护公共利益，便是行政伦理规范最主要、最关键的问题。实践证明，对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论、信念、说教等软约束来发挥作用，相反，由于权力与利益的相关性往往使它的行使者背离权力存在的目的，以权谋私，权钱交易，因而必须借助于“物化的力量”即强制性力量对之进行约束。这种强制性