行政伦理学课件-行政伦理监督与评价.pptVIP

行政伦理监督与评价 */38 2000年7月9日，中央电视台“焦点访谈”栏目播出了记者在湖南郴州市嘉禾县高考考场拍摄到的高考舞弊事件。 7月7日上午9时，全国高考第一场语文考试开始。架设在考场对面楼中的摄像机拍摄到了如下情景：考场内，一位考生偷偷掏出纸条，看过后，又不动声色地传给后座；另几位考生，不断地前前后后交流答案……11时30分铃声响起，考试结束，考场内一片混乱。早已超过交卷时间，监考老师仍然站在仍奋笔疾书的考生身边耐心等待。 下午，记者在另一考场看到，考场秩序更为混乱，考生们传纸条，打手势，交头接耳，可谓是五花八门。这一切监考老师都尽收眼底，但他就是视而不见。情况太混乱时他干脆背过身去，看着走廊。考试结束了，考生们借着最后的机会不断彼此交流，尽管身带大红监考证的老师就在身边。 第一节 行政道德评价机制 */38 种种迹象表明，嘉禾县的考场舞弊绝不是偶然的管理疏忽，记者是在事前接到有关举报，表明有人背后主使，上下串通一气的情况下而进行的采访，而某些地方领导为了“出”政绩，放任、甚至公开作假，才最终导致了这种大面积高考舞弊行为的猖獗泛滥。节目播出后立时震惊全国。时任国务院副总理的李岚清同志专门作出批示，要求严肃查处。7月10日，在湖南省教育厅、监察厅联合组成的调查小组赶赴嘉禾的同时，郴州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件。当地教育行政部门有关责任人相继受到查处并移送司法机关追究刑事责任，参与舞弊的649名考生也受到了处罚。 湖南嘉禾县高考舞弊案是一起基层教育行政腐败的典型案例——在基层行政机关尚未建立起有效的监督机制的情况下，新闻舆论发挥了重要的评价作用。 资料来源：《人民日报》，2000-07-21的相关报道。 */38 一、行政道德评价的含义 1．行政道德评价的概念 道德评价是人们依据伦理原则或道德标准对人与人之间的伦理关系以及人的行为的善恶作出判断的社会性精神活动过程。 行政道德评价是特定的行政机构或社会公众对从事行政管理活动的行政伦理关系、行政人员及其行为作出善恶判断的过程。 */38 2．行政道德评价的内容和构成 （1）行政道德评价的主体。特定的行政机构或部门及公民个人、群体和社会都可以成为评价的主体。 （2）行政道德评价的客体：行政人员的具有道德性质的行为；这种行为所体现的行为者的道德品质；这种行为在行政管理过程中对行政伦理关系的价值。 （3）行政道德评价的方式。行政程序的、社会舆论的、行政行为习惯的和行政人员内心信念的评价。 （4）行政道德评价的标准或依据。 （5）行政道德评价的结论。 */38 二、行政道德评价的标准及其特性 1．行政道德评价的标准 （1）具有阶级性和历史特征的标准。 阶级社会中的各社会阶级从其特定的阶级、阶层、群体利益出发形成了各自的伦理原则和道德规范。 同时，行政道德评价的标准在本质上总是具有特定历史阶段性的。 （2）行政道德评价的生产力标准。 生产力是社会发展的最终决定力量，衡量行政道德的根本标准也会有着生产力的标准：凡是推动社会生产力发展的行为，归根结底也一定有利于社会的进步，有利于大多数人的幸福，有利于社会物质文明和精神文明的发展，因而从根本上说是符合伦理或道德要求的行为。 */38 2．行政道德评价标准的特性 （1）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。 如果在道德评价的标准问题上搞双重标准，势必最终毁掉道德评价标准的客观性和确定性。 （2）行政道德评价标准应当是理想性与现实性的统一。 （3）行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一。 在思考行政道德评价标准的问题时，应当把种标准的普遍性与具体性结合起来，建立起科学有效的客观的评价标准体系。 */38 三、行政道德评价的方式 1．社会舆论。 社会舆论这种道德评价方式对于培养行政人员良好的职业道德品质、抑制种种道德失范行为具有十分重要的作用。 新闻舆论是一种重要的行政道德评价方式。看下面的小案例： */38 2．行政行为习惯。 通过行政行为习惯而作出的行政道德评价在行政管理的过程中也发挥着积极的作用。 3．行政人员的内心信念。 内心信念则属于主观评价的形式，是在行政人员内心深处进行和完成的道德行为评价，属于道德“自律”的范畴。 */38 第二节 行政伦理监督机制 据《重庆晚报》2008年4月13日报道，4月12日，中共宜昌市委作出决定，因驾公车致一名小学生死亡，湖北省宜昌市下辖的当阳市市长范晓岚开始离岗接受组织调查。 事发在3月17日，而接受组织调查是在将近一个月后的4月12日，而且这个调查还是在媒体披露此事后才宣布的，这能说明“高度重视此事，认真进行调查”吗？ 事发地点是在某小学门口的公共场所，当时有许多人目击，范晓岚自己也当场报了案。这一事情很