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第 9 章测绘项目合同管理 9. 1 合同内容 按照《合同法》规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，所以测绘合同的制定应在平等协商的基础上来对合同的各项条款进行规约，应当遵循公平原则来确定各方的权利和义务，并且必须遵守国家的相关法律和法规. 按照《合同法》规定，合同的内容由当事人约定，一般应包括以下条款: 当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本(如前面提及的国家测绘局发布的《测绘合同示范文本》等)订立合同，也可以在遵守合同法的基础上由双方协商去制定相应的合同。测绘项目的完成一般需要项目委托方和项目承揽方共同协作来完成，在项目实施过程中存在多种不确定因 素，所以测绘合同的订立又和一般的技术服务合同有所区别，特别是在有关合同标的(包括测绘范围、数量、质量等方面)的约定上，以及报酬和履约期限等约定上，一定要根据具体的项目及相关条件(技术及其他约束条件)来进行约定，以保证合同能够被正常执行，同时，也有利于保证合同双方的权益。 鉴于测绘项目种类繁多，其规模、工期及质量要求存在较大差异，所以合同的订立也存在一定的差异，合同内容自然也不尽相同。为不失一般性，这里将仅对测绘合同中较为重要的内容(或合同条款)进行较详细的描述。 测绘范围 测绘项目有别于其他工程项目，它是针对特定的地理位置和空间范围展开的工作，所以在测绘合同中，首先必须明确该测绘项目所涉及的工作地点、具体的地理位置、测区边界和所覆盖的测区面积等内容。这同时也是合同标的的重要内容之一，测绘范围、测绘内容和测绘技术依据及质量标准构成了对测绘合同标的的完整描述。对于测绘范围，尤其是测区边界，必须有明确的、较为精细的界定，因为它是项目完工和项目验收的一个重要参考依据。测区边界可以用自然地物或人工地物的边界线来描述，如测区范围东边至 XX 河，西至 XX 公路，北至XX 山脚，南至 XX 单位围墙;也可以由委托方在小比例尺地图上以标定测区范围的概略地理坐标来确定，如测区范围地理位置为东经 105045 - 105056，北纬32022-32030。 9. 1. 2 测绘内容 合同中的测绘内容是直接规约受托方所必须完成的实际测绘任务，它不仅包括所需开展的测绘任务种类，还必须包括具体应完成任务的数量(或大致数量)，即明确界定本项目所涉及的具体测绘任务，以及必须完成的工作量，测绘内容也是合同标的的重要内容之一。测绘内容必须用准确简洁的语言加以描述， 明确地逐一罗列出所需完成的任务及需提交的测绘成果种类、等级、数量及质量， 这些内容也是项目验收及成果移交的重要依据。例如，某测绘合同为某市委托某测绘单位完成该市的控制测量任务，其测绘内容包括:①城市四等 GPS 测量约 60 点;②三等水准测量约 80 km;③一级导线测量约 80 km;④四等水准测量约 120 km; 5 5”级交会测量 1 ^- 2 点。城市四等 GPS 网点和三等水准网点属 XX 市城市平面、高程基础(首级)控制网，控制面积约 120 km2 ;一级导线网点和四等水准网属 XX 市城市平面、高程加密控制网，控制面积约 30 km2 。 9. 1. 3 技术依据和质量标准 和一般的技术服务合同不同，测绘项目的实施过程和所提交的测绘成果必须按照国家的相关技术规范(或规程)来执行，需依据这些规范及规程来完成测绘生产的过程控制及质量保证。所以，测绘合同中需对所采用的技术依据及测绘成果质量检查及验收标准有明确的约定，这是项目技术设计、项目实施及项目验收等的主要参照标准。一般情况下，技术依据及质量标准的确定需在合同签订前由当事人双方协商认定;对于未作约定的情形，应注明按照本行业相关规范及技术规程执行，以避免出现合同漏洞导致不必要的争议。 另一个极为重要的内容是约定测绘工作开展及测绘成果的数据基准，包括平面控制基准和高程控制基准。例如，某测绘合同中该部分文本为:经双方协商约定执行的技术依据及标准为:①《城市测量规范》CJJ 5-99;②《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ 13-97;③对于本合同未提及情形，以相应的测绘行业规范、规程为准;④平面控制测量采用 1954 北京坐标系，并需计算出 1980 西安坐标系坐标成果，以满足甲方今后多方面工作的需要;⑤测区 y 坐标投影，需满足长度变形值不大于 2. 5 cm/km;⑥高程控制采用 1956 黄海高程系，并需计算出 1985 国家高程基准高程。 1. 4 工程费用及其支付方式 合同中工程费用的计算，首先应注明所采用的国家正式颁布的收费依据或收费标准，然后需全部罗列出本项目涉及的各项收费分类细项，而后根据各细项的收费单价及其估算的工程量得