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鲁银投资集团股份有限公司混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来，进入全面深化改革时代，发展混合所有制经济，国资监管进入管资本时代，改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等“1+N”政策文件。 这一轮的改革与以往有所不同，更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效 果。以推动市场化为导向，以体制机制创新为目的的混合所有制改革，是为了切实解决国 有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济，实现国有资本与各类社 会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，促进国有资本保值增值，更好地维护以公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济，有利于国有企业在决策、运营、管 理等方面进行深层次的改革和调整，建立科学规范的决策运营机制，逐步形成资本管理与 价值创造相结合的经营理念，促进国有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞 争力。 鲁银提级管理后，山钢集团提出“正本清源，回归主业，充分发挥好上市公司平台作用，做优做大做实上市公司”的要求，同时要求加强亏损企业治理、僵尸企业出清。目前鲁银主营业务不明确，战略定位不清晰，业务板块多元不相关，专业化不强，规模不大， 能力不聚焦，合作不互补，资金不往来，近年来亏损额持续增加，亏损面不断扩大，公司持续生存能力弱化，转型发展迫在眉睫。解决生存问题、寻找发展出路、实现改革转型被 逼到了“悬崖边上”，只有通过改革争取红利，只有通过改革促进转型发展。一、 目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向，推行混合所有制改革 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑，坚持问题导向，推行混合所有制改革 试点，是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路，是促进结构调整的现实之需，是放大国有资本功能的有效之策，是提升企业运行效率的关键之举，是激发企业内生动力的破题之道。通过推行混合所有制改革，着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题，改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与风险结构，建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。通过稳妥有序的混改试点，形成良好的示范带动效应。 试点，是集团公司改善经营业绩、提升发展质量的必由之路，是促进结构调整的现实之需， 是放大国有资本功能的有效之策，是提升企业运行效率的关键之举，是激发企业内生动力 的破题之道。通过推行混合所有制改革，着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不 高的问题，改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价 值结构、内控与风险结构，建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。 通过稳妥有序的混改试点，形成良好的示范带动效应。 （一） （一） 必要性 1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自两体”现代化企业制度，激发内生动力，强调责权对等，集团以管资本为主，建立权属公司资产经营责任制,按市场 1、有利于促进转换经营机制，完善法人治理结构，建立“四自两体”现代化企业制度， 激发内生动力，强调责权对等，集团以管资本为主，建立权属公司资产经营责任制,按市场 化原则，让充分竞争企业的经营者拥有充分的经营自主权。 2、有利于优化资源配置，促进产业结构调整，做强主营业务，改善经营业绩，助推集 团公司转型发展。 3、有利于国有资本保值增值，放大国有资本功能的同时解决国有相对或绝对控股权力 过大问题，增强国有经济活力、竞争力和抗风险能力。 （二）可行性 1、符合国家和山东省有关国有企业混合所有制改制的法律、法规和政策规定。 2、符合行业发展趋势、企业发展规律和市场经济规则。 3、符合集团公司中长期发展规划。 4 4、参与混合所有制改造的试点企业满足以下基本条件：产权关系清晰，治理结构完善， 市场化程度高，管理基础较好，板块业务相对独立，具有一定市场竞争力和成长空间，且管理层和职工有较强的改革意愿。 二、 工作原则 （一）坚持依法合规，公开透明。严格遵守国家有关法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定，确保规则公开、程序公开、结果公开，杜绝暗箱操作，严禁利益输送，防止国有资产流失。 （二）坚持增量引入，利益绑定。主要采取增资扩股或出资新设方式，融合各类社会资本，原则上不涉及存量资产，通过资本和利益的绑定，落实责任与担当，共享成果，共担风险，激发内生动力、点燃资本活力、挖掘发展潜力。 （二）坚持增量引入，利益绑定。主要采取增资扩